赣州引资设门槛 理性招商求实效

　　“赣州赶上了发展的好时机———沿海地区的劳动力以及土地成本的上升，使得投资者开始向内地转移。”江西省赣州市的一位官员对记者说。2004年，赣州引进的内资项目达1055个，实际投资176亿余元，其中的80％是从相邻的“珠三角”、福建和浙江等沿海发达地区转移而来。

　　同样令人吃惊的是，对外来投资有着强烈渴望的赣州，却开始对招商引资项目进行项

　　拥有832万人口的赣州，三面群山环抱，人多地少。新中国成立以来，除建成一座小型水电站外，国家在赣州几乎没有任何工业投入。“这迫使赣州走对外招商引资之路。”赣州市委副书记赖联明说。

　　南临广东，东接福建，赣州拥有承接沿海经济发达地区产业梯度转移的地缘优势。1996年，该市与广东河源市接壤的龙南县率先提出“全民招商”的口号。

　　所谓“全民招商”，就是将每年制定的招商引资任务分解到每个政府组成部门及乡镇；公检法司等司法部门，劳动、环保等行政监管执法部门，都被分配了额度不等的招商引资任务。在评比考核的压力下，这些任务又被分配至每个干部头上，因而被形象地称为“全民招商”。

　　在近乎零地价和优惠税收政策的刺激下，大量来自“珠三角”和福建的投资者开始在龙南投资设厂。龙南经济发展迅速驶入快车道，一时被赞誉为“龙南现象”、“龙南经验”。

　　“全民招商”招来了投资者，但人人上阵，见商就招，却出现了3种恶果：一是导致高污染、高能耗的小企业被盲目引入。赣州市环保局副局长肖世平告诉记者，该市的“地条钢”企业最多时竟有数百家之多。“前些年我们到县里检查，远远就能看见山沟里在冒黑烟，那就是‘地条钢’企业正在生产。”二是土地资源和电力紧张。

　　赣州市招商局副局长赵秀玲告诉记者，目前该市急需用地项目大约5万亩，但可供给土地远远无法满足需求，电力也是满负荷运转。三是劳动力紧缺。2004年赣州市8个县区的3100家各类招商引资企业中，约60％的企业不同程度地存在招工难问题，用工需求总量约为21万，缺工近3．3万人。

　　同时，大量规模小、几乎没有什么税收贡献的劳动力密集型企业，也被当成宝贝引入。赣州市3年前的一份统计显示，赣州市经济技术开发区内的20多家企业，每年仅上缴税收300多万元，政府都无法收回开发土地的投入。“赣州再也不能盲目地招商引资了，不能放在篮子里就是菜！”赣州市明确提出要以科学发展观统领招商工作，纠正以前的做法，实行招商选资。

　　今年早些时候，该市经济技术开发区出台了“招商引资评审标准”，其中规定：招商引资项目申请用地，每申请1亩用地，固定资产投资必须达到60万元以上；禁止引进不符合国家产业政策的项目，禁止采用明令禁止的设备和工艺；另外，项目审批，必须经环境保护行政主管部门签署意见。

　　龙南县则出台政策鼓励新建企业尽量建设高层建筑，以提高土地利用效率。同时要求环保部门提前介入，在项目引进上实行“一票否决制”。

　　新政策通过政策手段强化土地的投资强度，尽量减少能源消耗。“我们必须改变过去那种非理性的招商引资方式，否则，真正的好企业将可能面临无资源可用的局面。”赣州市经济技术开发区招商局局长缪明宣说。他认为，此举短时间内会影响招商引资企业的数量，但从长远看，将提高引资的质量，并增加政府的实际收入。

　　在缪明宣看来，经济技术开发区近两年提高准入门槛的好处已开始显现。统计显示，尽管引进项目速度开始放缓，但开发区去年的财政收入达到6100多万元，较上年增加了1倍。今年，开发区的财政收入则有望突破1亿元。

　　本报赣州7月6日电

　　作者：本报记者 程刚