社会学者张玉林：实行免费义务教育是政府的责任底线

　　“张家港的经济这么发达，如果连它都实现不了免费义务教育，中国什么时候才能对义务教育免费？”在接受本报记者专访时，社会学者张玉林教授感叹。

　　作为南京大学社会学系教授，一直致力于农村教育实证研究的张玉林认为，记者此次选择张家港作为个案，其典型意义正在于，通过它可以看出一个普遍性的问题，即政府的执政观念和对教育的责任问题。

　　在每年以巨额资金投入绿化的同时，张家港市为什么不愿意多拿出5000万元实行免费义务教育？“他们不愿带头可能担心有风险，怕引起其他地方的批评和攻击。”张玉林说，但从根本上看还是不愿承担责任。“现在基层政府普遍对义务教育的责任定位有所偏向，如果政府真正把老百姓受教育的权利放在第一位，很多困难都是可以克服的。”

　　这种偏向体现在哪里呢？张家港市教育局官员认为，当前最突出的问题是如何让优质资源均衡化，而不是免费义务教育的问题。张玉林不满意这种说法。在他看来，实行免费义务教育是政府首先必须达到的底线，在此基础上再去追求更高的目标。“如果连这个底线都达不到，就来谈优质教育资源的均衡化，这是本末倒置。”

　　张玉林说，免费义务教育是可以衡量的，而如何衡量优质教育则是一个难题，不同的人，不同时候，会有不同的标准。“是不是把所有学校都变成示范性学校和重点校，才算是优质教育？”

　　对于张家港市不愿实行免费义务教育的理由，张玉林认为“都站不住脚”。“它对教育的投入已经很大了，但这并不意味着已经全部解决了教育贫困和教育不公平的问题。”《义务教育法》明确规定，国家对接受义务教育的学生免收学费。因而在张玉林眼里，实行免费义务教育是政府所必须遵守的法律，是其应尽的职责。“在地方财政很困难的时期，让老百姓负担一点义务教育的经费，可以理解，但像张家港这样掌握巨大资源的政府，就应该背负起责任。民众即使有再多的财富，也不应该让他们背负本应该属于政府的责任。”他说。

　　有人提出，应该将教育投入纳入政府政绩考核的范围。“这确实有必要，但最重要的是谁来考核。”张玉林说，如果只有上级考核，难以避免下级政府弄虚作假。“来自当地社会的、人大以及舆论的监督，更重要也更有效。”为此，他认为，政府应将教育投入情况公开、透明化。

　　亚洲开发银行的报告表明，全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育，其中亚洲绝大部分国家，包括人均GDP只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。“如果全国各地都要等到像江苏、广东一样富有的时候才实行免费义务教育，那不知道要到什么时候。”张玉林说，不仅是张家港，在全国都应该尽早推行免费义务教育，特别是在农村地区。很多调查表明，义务教育阶段的学费已经对农民形成了很大的压力。

　　作者：本报记者 李斌