项目带投入　四两拨千斤

　　本报记者　赵永平

　　相隔不到3里，江西省永丰县古县村郑衍高家的稻田年年涝，而农民彭克兴的稻田年年旱。为啥？修不起灌区，上面的田有水排不出，下面的田缺水引不来。

　　今年4月，作为国家农业综合开发项目区，一条3．6公里长的主灌渠，把村里3000多亩

　　尝到甜头的不只是古县村的老表们。今年中央继续加大农业综合开发投入力度，中央财政共安排98．55亿元资金，比去年增加了8亿元。

　　五指成拳显实效

　　农业综合开发的突出特点是综合，实行水、土、田、林、路的综合治理。在项目区，五指攥成拳，各种分散的要素集中起来，催生出新的综合生产力。从1988年工程实施至今，共新增和改善灌溉面积4亿亩，新增和改善除涝面积1．8亿亩，新增机耕面积2亿亩，新增农机总动力1892万千瓦，培训农民1亿人次，农业综合开发已累计将4．4亿多亩中低产田改造成了高标准农田，新增粮食生产能力791亿公斤。一片片“水袋子”、“旱包子”变成了“米粮仓”，为保障粮食安全，促进农民增收创造了条件。

　　综合效应也带给农民看得见、摸得着的实惠。在陕西洛川县常家塬村，农田涝能排、旱能灌，有了良种良方。农民常建忠说：“现在啥都不缺，就差咱甩开膀子干了。”他在种好优质粮的同时，还要“偷一季”———间套种苔干，亩纯收入达1500元以上。

　　中央财政引来各方投资

　　实施农业综合开发，如何避免遍地“撒胡椒面”？答案是项目管理，集中投入，连片开发。国家确定的黑龙江等13个粮食主产区，其耕地面积和粮食播种面积占全国的60％以上，粮食产量约占全国的70％。稳住了主产区，就稳定了全国粮食供给大局。

　　还拿数字说话：在黑龙江，扶持优质水稻、优质大豆、优质玉米基地240．9万亩，全省粮食单产由150公斤增加到500公斤，新增粮食生产能力60亿公斤；在宁夏，昔日的一片片盐碱滩，经过科学治理乖乖地献了“宝”，亩产超过350公斤；在山东，去年共投入4．8亿元对中低产田进行改造，黄淮海平原投入产出比达1∶3，农业综合开发对全省粮食增产的贡献达到了1／3。

　　中央财政资金只是个“引子”，中央、地方、农民，劲往一处使，共同增加了对农业的投入。截至2004年底，全国农业综合开发共投入资金2212．4亿元，其中中央财政资金661．4亿元、地方财政配套资金546．8亿元、银行贷款260．1亿元、自筹资金744．1亿元。中央财政资金起到了“四两拨千斤”的作用。

　　更加注重开发质量

　　眼下，我国农业仍处于艰难的爬坡阶段，农业基础依然脆弱。目前全国18．51亿亩耕地中，约2／3即12亿多亩为中低产田，扣除已改造的，尚有中低产田8亿多亩，农业综合开发还有很大增产潜力。

　　据悉，国家农业综合开发，将重点加大对粮食主产区的扶持力度，今年中央财政用于粮食主产区的农业综合开发资金为59．76亿元，创历史新高；加强中低产田改造，开发资金70％用于中低产田改造等土地治理项目；积极扶持以粮食加工转化为主的龙头企业，推动农业产业化经营。

　　面对农业发展的新情况、新要求，立足农业增效、农民增收，做“综合”文章还需三个“结合”———提高农业综合生产能力与保护生态环境有机结合，加强农业基础设施建设与提高农产品质量和效益结合，解决当前农业发展与持续健康发展结合。

　　《人民日报》 (2005年07月07日 第六版)