依法兴教办人民满意的高等教育

　　本报记者 张茧

　　九届全国人大四次会议于1998年8月29日审议通过了《中华人民共和国高等教育法》（以下简称高等教育法），我省也于2002年9月制定了《湖南省实施〈中华人民共和国高等教育法〉办法》（以下简称实施办法）。两部法规颁布施行以来，我省高等教育取得了哪些发展？还存在哪些不足？前不久省人大有关部门对这两部法规的实施情况进行了专项检查。近

　　记者：您好，近年我省高等教育的发展全社会有目共睹，您能不能具体谈谈？

　　唐之享：不错，高等教育法和实施办法颁布施行以来，我省高等教育的发展取得了巨大成就，呈现出蓬勃发展的态势。这主要表现在：

　　高等教育规模迅速扩大，布局结构更加合理。目前，我省普通高校达到93所，比1999年增加了41所，其中本科院校26所，全省各市州都有了本科院校。与1999年比较，2004年全省普通高等学校本专科年招生数由7．72万人增加到20．68万人，增长1．68倍，在校生由19．36万人增加到63．90万人，增长2．3倍。研究生招生数由2380人增加到10656人，增长3．48倍。高等教育由过去的精英教育向大众化教育迈进，全省高等教育毛入学率由9．5％增长到18％，有效地缓解了人民群众对高等教育的需求。

　　教育教学质量逐步提高。教师学历和职称结构明显改善，教学水平和科研水平得到较大提高。2004年，全省普通高校专任教师中具有研究生以上学历达到36％，副教授以上职称的达到38．17％。全省高校中有两院院士28人，国家级教学名师4人，“长江学者奖励计划”特聘教授10人。学科专业建设进一步加强。全省重点扶持和建设了33个国家级重点学科和94个省级重点学科，国家重点学科数量居全国第10位。适应经济和社会发展需要增设了大批新专业。加快课程和教材改革，全省有21门课程获得教育部授予的“国家精品课程”荣誉称号。科学研究成果显著。近年来，我省科技成果的90％产生于高校。办学条件进一步改善。1999年到2004年6年间，我省地方高校共投入建设资金75．6亿元，新增校园面积1．9万亩，新建教学科研设施468万平方米，运动场所133万平方米，建设总量超过前50年的总和。建设了30个省级基础课示范实验室和10个省级重点实验室。还投资1600万元，建设了全省高校共享的数字图书馆。

　　此外，高等教育管理逐步规范。高等学校进一步建立和完善了内部管理规章制度，建立健全了教职工代表大会制度和校务公开制度，积极推进民主管理。建立健全了高等教育经费管理和监督制度，严格规范收费管理。坚持“阳光招生”，确保了招生录取工作公平、公正、公开。加强对教职工和学生的管理，依法维护师生合法权益。积极推进高等学校人事制度改革，全面实行“按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的教师职务聘任制度，依法落实教师工资待遇，教职工收入逐年有所上升。还通过完善“贷、奖、勤、补、减”等各项助学措施和制度，确保贫困学生得以顺利完成学业。

　　记者：这些成绩的确令人鼓舞。不过，在贯彻实施高等教育法中，还有哪些地方需要进一步改进和完善？

　　唐之享：我们在贯彻实施高等教育法执法检查中，也发现了不少问题。首先是经费依法投入不够。2004年财政性高等教育经费投入仅占全省高等教育总投入的26．52％。其次是办学条件滞后，依法治教水平有待提高。由于连年扩招和升格，高等学校师资力量、办学条件及管理明显滞后。另外，高等学校办学自主权落实不够，依法治校水平还有待提高，高等教育发展环境也有待进一步优化。

　　记者：针对这些问题，我省下一步将如何深入贯彻实施高等教育法，促进高等教育持续健康发展呢？

　　唐之享：要坚持依法兴教，促进高等教育持续健康发展，让更多的三湘子弟能上大学。目前我省高等教育还不能满足全省人民对高等教育的需求，特别是难以满足人们对优质高等教育的需求。今后还要坚持适度发展的思想，保持适度的办学规模，突出加强本科教育，提高专科教育，力争高等学校达到并保持100所左右，其中本科院校达到30所左右，在校生达到90万人到100万人左右。

　　要坚持依法投入，建立高等教育良好的投入保障机制。要建立以政府财政拨款为主的高等教育投入体制。省政府要按照教育法和高等教育法的要求，确保高等教育财政拨款的增长高于同级财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，依法确保财政拨款在高等教育总投入的比例超过50％，逐步达到60％、70％，真正实现法律规定的财政拨款在高等教育投入中的主渠道地位。与此同时，要建立多渠道筹措高等教育经费的体制。要依法规范收费，严格按照财政、物价等行政部门核定的收费标准向学生收费，严禁违规收费和挪用学费的行为。要鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人捐资助学和集资办学。高等学校要积极开展技术转让和成果转化，大力发展和壮大校办产业，为学校的发展提供资金支持。

　　坚持依法治教，努力提高教育教学质量，让广大学生接受良好的教育，个个成才。全省高等学校必须始终把提高教育教学质量摆在重中之重，进一步深化教育教学改革。要以培养人才为中心，坚持质量兴校，抑制盲目扩大办学规模的倾向，努力遏制有的院校因扩招带来的教育质量滑坡的苗头。努力提高高等学校学生的就业率，高等学校毕业生一次性就业率应保持在80％以上。要根据经济社会发展的需要以及人力资源市场的供求状况，及时调整学科专业结构，不断优化课程体系，更新教学内容，积极探索有利于培养创新精神和实践能力的人才培养模式，着力培养学生创新能力。要坚持人才强校，努力建设一支强有力的教师队伍。

　　坚持依法治校，促进高等学校自主办学。各级政府及其有关部门要进一步转变职能，减少对学校的直接行政管理，充分尊重学校办学自主权，进一步简化行政审批，还权于学校，不干扰学校正常的办学行为。高等学校要依法行使办学自主权，努力提高管理水平，并进一步建立健全高等学校领导体制和内部管理体制，积极推进校务公开，加强民主监督。坚持依法治理，优化高等教育发展环境。对于违反教育法、高等教育法等法律法规，侵犯高等学校和师生合法权益，影响高等学校教育教学秩序的行为，要严肃依法查处。