审计风暴刮向高校

http://www.sina.com.cn 2005年07月07日14:44 南方周末

　　本报见习记者　许峰

　　6月28日下午，人民大会堂二层全国人大常委会会议厅，审计署审计长李金华走向前台，向全国人大常委会组成人员鞠躬，然后以沉稳的语调报告2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，满脸严峻。“和去年的报告一样，不畏部门利益，直接点名。”全国人大常委郑功成形容审计报告是对“被点名部委的沉甸甸警示”。

与往年相比，今年的审计工作报告全文对社会公布，没有另做新闻稿。“除了一些涉密的问题外，可以说做到了透明。”审计署新闻处官员肯定地答复记者，重大问题都已经完整披

露。

　　“高校问题”

报告中，李金华详细开列了2004年组织的对教育部直属18家高校专项审计的问题清单。

报告指出，2003年这18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元，国家明令禁止的费用6010万元，自行设立辅修费、旁听费等7351万元，超标准、超范围收费的学费、住宿费等5219万元，强制收取服务性、代办性收费3284万元，重修费、专升本学费等554万元，共计8.68亿元，比上年增长32％，占当年全部收费的14.5％。

“随着教育产业化的推行，学校扩招，一些大学城陆续兴建，大量举债，都是以学费收入作为抵押，这些债务势必会有相当部分转换到收费上，导致高收费和乱收费。”中国人民大学毛寿龙教授对于审计署开列的“高校问题”丝毫不觉奇怪。

而在中国社会科学院的《2005年：中国社会形势分析与预测》报告中，也已经意识到教育收费问题的严重。“连续数年，多项关于城乡居民储蓄的调查中，子女教育费用均被排在第一位，超过养老与住房，这并不是正常之事。”这份报告认为大学学费比1990年代初增加了20多倍，而城镇居民人均收入实际只增长2.3倍。

北京市统计局城调队一项社会调查显示：有64％的家庭认为高校学费太高；33％认为一家供养一个大学生很困难，37％认为勉强供得起，只有30％的家庭认为毫无困难。而北京的人均收入在全国名列前茅。

在国家发改委2003年以来价格举报的热点中，教育乱收费问题始终位列其中。

其实，教育部对于审计署这次“点出高校存在的问题”应该是心知肚明的。此前的3月28日至30日，教育部专门在北京召开直属高校领导干部财务管理研讨会，74所部属高校100多人参加了会议。

审计署驻教育部审计局李建新局长在会上就国家审计署对全国18所高校审计的基本情况、目前高校财务管理、收费和贷款投资方面存在的问题进行了通报。

“积重难返，现在不是一朝一夕能解决的，”在接受记者采访时，教育部高教司一位官员则认为这个问题走入一个死胡同，“大家都知道这里面问题严重，也认识到教育的重要性，但是从哪里下手一直没有找到好的突破口。”

这位官员认为，现在高校面临两难境地，一方面要面对教育部的验收，要扩大办学规模，不得不举债，另一方面，教育经费一直偏低，财政拨款只能维持教师低水平的工资，高校和教师都有创收冲动，在高等教育领域，各高校有很大自由度，“这也是各类培训班、进修班热的原因。不是简单的规章制度就能解决问题的。”

教育部很明显也担忧事态的恶化，2004年12月开始，就对部属高校的发展规模和建设投入情况予以调查。“这个调查结果预计今年10月可以完成，这才是真正‘摸家底’，”这位官员认为，“审计署检查的都是重点名校，他们的情况应该还好些。”

　　屡犯屡审

除教育系统外，体育总局成为今年审计报告中的重点部委。

报告指出体育总局动用中国奥委会专项资金盖宿舍楼的问题尚未整改，今年审计又发现体育总局在发行体育彩票中出现的问题。

审计报告指出，中体彩科技有限公司(简称)和中体彩印务公司(简称)分别承担体育彩票的发行和印制，但体育总局支付的发行费用远超实际需要，在扣除全部成本后，两公司获利高达5.58亿元。

对于外界对国家体育总局的质询，该局一直缄默。只是一再强调“作为国家部委，会配合整改”。

体育总局挪用资金盖宿舍楼后，这批职工早已入住，该局的一位官员认为，“只能有两条路，一是拆借其他资金填补，但这么大的资金挪移在部门内解决，还要合理合法，肯定有难度，另一个办法，就是拖着。”

对此审计署该怎么办？审计长李金华在接受中央电视台采访中也流露出无奈的苦笑，只是表示会“屡犯屡审”。

在连续几年的审计报告中，国家体育总局、水利部都是被连续点名的单位。审计署对教育的关注，从1998年始，当年查出违规资金49亿元，2003年审计了“大学城”违规等相关问题。

审计署行政事业审计司一位官员认为，这已经凸显出目前审计制度的“软肋”。

另外的问题是审计力量的明显不足，审计署一位官员透露，目前每年实际审计的单位不到3000个，审计覆盖面只有10％左右，有不少中央单位自审计署成立以来还从未接受过审计。

以中央预算执行审计为例，一级预算单位有100多个，每年只能审计50％左右，二三级预算单位的审计面只有20％；县以上国税局有3000多个，每年审计不足5％；海关系统有250个分关，每年只能审计20％。

随着连续几年掀起的审计“风暴”，对审计体制的改革也呼声日高，北京大学法学院湛中乐教授认为，“目前的法律实际上没有明确审计监督在国家预算管理中负有的职责，更没有确定审计机关在国家预算管理中的重要作用。”

“国家审计体制应该从行政型向立法型转变，但改革的步伐十分缓慢，”一位审计专家透露，“早在2004年7月，审计部门就将内部达成广泛共识的审计法修订征求意见稿提交给有关方面，但是一直没下文。”