让“罚治”回到法治

　　日前，全国人大常委会组成人员分组审议治安管理处罚法草案时指出：处罚太多不但不能更好地解决实际问题，反而会在执行中严重影响政府形象，特别是会影响人民警察的形象6月30日《人民日报》。

　　在我国，涉及行政处罚的相关法律、法规必须以《行政处罚法》为依据，而该法已制定了“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其

　　然而，“以罚代管”的做法却在一些部门不同程度地存在。一些地方和部门甚至在国家法律、规章的基础上加上更多的限制条件，一些行政执法人员则以为，审批、收费、罚款可以解决违法、违章问题，至于市场监管的责任早就抛在一边。

　　行政权力与收费、罚款的结合，还造就了这样的“逻辑怪圈”：强调对某领域的管理就要设置相应的机构，有了机构就要配置执法权力，有了权力即使财政不拨款也照样可以通过罚款取得可观的收入，有了非法收入作“经费来源”，就可以维护这些机构的权力和既得利益。

　　个别部门就这样利用公众赋予他们的责任，将自己手中掌握的公共权力通过看似合法的理由和程序，变为个人、单位或小团体牟利的工具。罚款过滥、过多，对社会及公众的影响不仅在经济方面，更重要的是在政治方面，正如人大常委会委员提出了“影响政府形象”的警告。

　　因此，行政管理和执法应该回归到维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的本来意义，让“罚治”回归到法治。

　　为此，必须强化对行政处罚行为立法与执法的监督，给“乱收费、乱罚款”套上笼头。这既是建立对政府行使社会及公共管理职能的监督的需要，更是树立公平正义理念、构建“和谐社会”的需要。

　　摘编自《齐鲁晚报》7月1日 顾一冰/文