1．8亿人喝不上“安全水”

　　据新华社北京7月8日电（记者李薇薇陈菲李斌）目前，全国得不到安全饮用水的人口比例高达14％，相当于有1．8亿人没有安全的饮用水可以饮用。参加政协第十届全国委员会常委会第十次会议的常委呼吁，整治水污染迫在眉睫。

　　“目前水污染治理起色不大，形势严峻。”全国政协常委邓成城指出，全国七大江河水系及太湖、滇池和巢湖中，达到或优于地面水环境质量三类标准的河段只有36．9％；水质

　　在黄河甘肃段，65．22％的城市生活污水未经处理就直接排入黄河，导致黄河水严重污染。据了解，黄河甘肃段废水排放总量为2．12亿吨，其中工业废水为0．67亿吨，仅占31．5％，其余为城市生活污水和面源污染。甘肃省现有城市生活污水处理厂11座，能够达到二级处理的城市污水处理厂仅有4座，全部集中在省会兰州市，城市污水处理率平均仅为34．7％。甘肃省许多企业建设于“一五”、“二五”期间，大多属于“三高一低”类型，污染防治历史欠账较多。另外，国家尚未出台排污许可证和总量控制的实施办法，甘肃省排污许可证发放和总量控制工作缺乏法律依据，难以在面上推开。

　　“污染总量大，环境形势严峻；历史欠账多，资金投入不足，部分老企业污染治理难度大；管理制度滞后于实际工作，水污染防治法需要修改完善；城市污水处理厂和管网建设困难较多。”邓成城指出，这是目前黄河上游甘肃段的水污染防治工作中存在的四大问题。

　　“在这种情况下，水污染的严峻性至今仍未引起高度重视，企业违法超标排污仍是普遍现象。”据了解，全国半数以上城市污水处理厂非正常运行，其中出水水质超标的超过1／5；还有一些污水处理厂随意堆放污泥，造成二次污染。“这些现象说明我们对水污染的严峻性和治理污染的紧迫性认识远不到位。”邓成城说。

　　“十五计划”以来，我国进入重化工业时代。这一时期的显著特征是包括能源、交通、通信设施在内的基础设施建设得以明显加强，从而加速推动第二产业的提升。重化工业在促进经济增长的同时，也带来两个突出的问题，即污染严重、能耗惊人。尤其是当前粗放式增长得以延续，经济增长方式转变远未实现的情况下，水质的严重污染，水资源的极度耗费，将会是突出的问题。

　　“第三次国家卫生服务调查指出，中国人面临的最大挑战是健康不安全，而影响健康安全最突出的是水污染问题。因此，整治水污染，是构建和谐社会的重要问题。”邓成城强调。

　　为此，邓成城建议，要修改完善水污染防治法，健全环境管理制度。强化环保部门统一监管职能，赋予限期治理的决定权。制定严厉的刑事制裁制度，对超标排放污染物违反水污染防治法的行为，不但要课以行政、民事处罚，还要处以刑事制裁。

　　同时，还应将黄河甘肃段水污染防治纳入国家“十一五”发展规划，并对江河源头地区采取生态补偿政策，鼓励下游受益地区支持上游地区污染防治工作。同时，加大对跨界河流的监督管理，确保下游水质安全。