林权改革改出了什么？（落实科学发展观·中部崛起·江西篇）

　　本报记者　刘建林　任江华

　　7月的赣鄱大地，郁郁葱葱，一派生机。来到江西的客人，无不陶醉于这里的绿水青山，无不赞叹这里和谐的生态环境。最新统计表明，江西省森林覆盖率已超过60％。丰富的山林和优美的生态成为江西省展现给世人的一张“绿色名片”，更成为江西农业增效、农民增收的希望所在。

　　3000万林农2／3山区人口2／3林业县60．05％森林覆盖率———

　　希望在山

　　有这样一组数据，可以说明林业在江西的重要地位：全省国土面积2．5亿亩，其中林业用地1．59亿亩，占63．7％；全省4200万人口中，2／3的人口在山区，林农有3000万；全省99个县（区）中2／3是重点林业县；2004年全省林业总产值307亿元……可以说，实现了林农奔小康，就抓住了江西奔小康的大头。

　　在发展林业的过程中，江西曾经作出了巨大努力，也有过惨痛的教训：30多年前，由于乱砍滥伐，雨水充盈的江西不少地方竟然成了荒山秃岭，水土流失严重，全省森林覆盖率只有31％。几代江西人艰苦奋斗，实施了一批生态林业工程，营造生态公益林2000多万亩。

　　进入新世纪，面对生态保护和经济发展的矛盾，江西省委、省政府提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的响亮口号。江西森林资源迅速增长，目前全省森林覆盖率达到60．05％；全省有林地1．51亿亩，活立木蓄积量3．5亿立方米。丰富的山林资源成了江西人民致富奔小康的本钱。

　　然而，由于自然、历史和体制等方面的原因，山林归属、权责以及利益分配等方面的问题长期以来没有得到有效解决，造成“拿斧头的比拿锄头的多”、“捧着金饭碗过穷日子”的窘况，形成了“我山不种我树，我树不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得”的怪圈。

　　一方面，江西要实现中部崛起，必须发挥自身的生态资源优势，做大做强林业；另一方面，江西的林业建设还面临不少问题，木材消耗需求日益增长与森林可采资源逐步减少、社会生态需求日益提高与生态建设投入不足、森林质量不高与防灾减灾、林地保护与开发建设的矛盾突出。

　　“林业建设是生态建设最根本的措施，也是实现可持续发展的根本保障。要保护好生态环境，巩固生态优势，必须充分调动广大群众植树造林的积极性。只有把群众的积极性充分调动起来，才能实现林业的大发展。”江西省委书记孟建柱说。

　　要从根本上调动群众的积极性，林业产权制度改革势在必行！

　　明晰产权　减轻税费　放活经营　规范流转———

　　林改试点启动

　　经过深入调查和周密准备后，2004年9月江西省林业产权制度改革正式启动，铜鼓、黎川、武宁等7个林业县先行试点。主要内容包括：明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

　　根据林改分山原则“稳定自留山和责任山”，铜鼓县排埠镇永丰村的李光华家分得两宗（块）山地计71亩，承包经营权50年不变。在全村山林图上，李光华一下子指出了自己的两块山地，界址明确，勾图清晰。而同村村民杨剑分得3宗67．5亩山，刘纳文分得6宗110亩山，也清晰地标在图上。“林改让乡亲们吃了一粒定心丸！大伙儿护山护林的积极性更高了，都算计着怎么盘活这些‘绿色的银行’呢！”老李说。

　　截至今年6月，江西省7个林业产权制度试点县明确产权发放林业产权证的面积达1616万亩，占林地总面积82．8％，明晰产权工作基本完成。

　　明晰产权是核心，规范流转则是关键。德兴市对于林改前已经流转的40多万亩山林，只要程序合法、操作到位、合同规范的，予以维护。对已签订的流转合同，如果符合法律法规和政策规定，但程序不规范或合同条款不合理的，原则上维护合同，对有争议条款进行协商，补充完善；合同签订如果存在少数人暗箱操作，侵犯集体或村民利益的，予以推翻。

　　对于林改期间流转的集体山林，德兴市采取“宜承包则承包，宜租赁则租赁，宜拍卖则拍卖，宜股份则股份”的形式，通过召开村民大会或村民代表大会，经2／3以上村民同意，并进行森林资源资产评估后依法流转，流转收益归林权所有者，签订流转合同，办理林权变更手续。该市还积极鼓励山林经营权向有经营能力、懂管理的人转移。

　　林农富裕　林业发展　林区稳定　生态和谐———

　　经济生态双赢

　　“林权改革春风劲，万户千村喜气盈。昔日空叹山林好，而今植树如造银。”这是江西林业大县安福一位林农写的顺口溜。

　　我国南方重点林区铜鼓县县委书记蔡炳生对记者说：“林改让林农真正得到了实惠。”2004年，江西省林改政策性让利7．52亿元，其中，取消木竹农业特产税1．64亿元，取消市（县）、乡、村自行收费2．3亿元，林业部门调整育林基金平均计费基价让利1．57亿元，规范增值税、所得税征收范围让利2．01亿元，每位林农年均增收200元以上。

　　今年67岁的谢忠仁是铜鼓县赫赫有名的造林模范。自1982年以来，老谢累计造林超过3万亩。目前，老谢经营着7000亩林地。去年底，他又买断一块350亩荒地50年的经营权。老谢雄心勃勃

　　，还准备与省林学会合作，租赁承包1万亩山地建高标准的示范林。

　　武宁县县长欧阳礼彬告诉记者，林改之后，广大林农“把山林当资产来经营，把竹木当财产来管护”，自觉组织护山队上山护林。全县林业纠纷、森林火灾、盗伐林木案件均下降了2／3。

　　林改激发了林农造林营林的积极性，林木、林地全面升值；荒山拍卖由林改前的平均每亩50元提高到120元，有的高达200元；荒山租赁由林改前的每年每亩不足8元提高到20多元；毛竹的年租金由林改前的每亩15元上升到58元。

　　林改更使社会办林业的积极性空前高涨，民间资本大举进入林业。去冬今春，江西省人工造林329万亩，是近10年来人工造林面积最多的一年。其中个体、私营企业投资造林达213万亩，占64．7％，以每亩投资200元计算，社会投入造林资金达4．26亿元，民间投资首次超过国家投资。

　　江西省委副书记、省林业产权制度改革领导小组组长彭宏松深有感触地说：“林改活一方经济，富一方百姓，促一方和谐，保一方生态；林改是一项民心工程、可持续发展工程、社会稳定工程。”

　　有了7个试点县的成功经验，今年4月，江西省决定在全省推广林业产权制度改革，打算用两年时间完成这项改革。

　　找准环保和发展的结合点（点评）

　　实现人与自然的和谐相处，并不是不要发展，而是要找准生态保护和经济发展的结合点，在保护环境的前提下发展经济，在发展经济的基础上更好地保护环境。江西林业产权制度的改革，就因为找准了这个结合点，才改出了林农造林、护林、营林的积极性，改出了山林翠绿、林农增收的新局面。丰富的林业资源、良好的生态环境，既是江西加快发展的本钱，也给3000万林农带来了实实在在的收入。

　　“既要金山银山，更要绿水青山”，是用惨痛的教训换来的科学发展理念。经济上去了，树木砍光了，土地沙化了，环境破坏了，这样难以可持续发展。中部地区要加速发展，决不能以牺牲环境作代价。江西的实践证明，保护环境和发展经济不仅并行不悖，而且可以相互促进。

　　《人民日报》 (2005年07月09日 第五版)