谁给我们土地

　　本报记者　夏珺

　　骄阳似火，把大地都烤热了。江苏省江阴市华西村万亩土地整理项目工地上更是热气腾腾，十几台推土机轰鸣着，正在将拆迁过的旧村落废墟、旧房基推平铲齐……

　　华西村的老支书吴仁宝自豪地对记者说，“这可是个不得了的大项目哩！”原来，这

　　土地整理———缓解人地矛盾的必然选择

　　华西村的项目的确不小，不要说在人多地少的苏南地区，即便在被认为地广人稀的北方，净增这么多耕地的土地整理项目也是数得上的。

　　然而，这不过是神州大地上重整土地、保护耕地的一个缩影。近年来，土地整理事业在我国广袤的大地上蓬勃展开，成为一道亮丽的风景。

　　人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足是我国的基本国情。我国人均耕地仅1．41亩，不及世界平均水平的一半，而且，耕地总体质量差，产出水平低，后备耕地资源有限。要解决十几亿人的吃饭问题，现有耕地数量就不能再减少。况且随着人口的不断增长和经济的快速发展及工业化、城市化进程的加快，用地需求日益增大，人地矛盾将更加尖锐。

　　那么，谁能给我们土地呢？答案是，提高农业综合生产能力，特别是保护粮食生产能力，必须走集约利用、内涵挖潜的路子，开展土地整理就成为必然选择。

　　土地整理，概括地说，就是按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量和产出率，改善农业生产条件和环境。据江苏、浙江等地的经验，通过土地整理，一般可增加耕地面积5％—10％；可以提高耕地质量，农作物一般能提高5％—15％的产量，而且能有效降低农业生产成本。据了解，1999年以来，通过土地开发整理，全国累计补充耕地近3000万亩，大于同期建设占用与灾害损毁的耕地面积。

　　土地整理———向粮食主产省区倾斜

　　今年中央1号文件强调，要切实加强对粮食主产区的支持，支持粮食主产区加强生产能力建设。因为粮食主产区是我国农业和农村经济发展的重点地区，肩负着保证粮食等农产品供给的重大任务。为了贯彻落实今年中央1号文件，推动各地严格保护基本农田，进一步加大对基本农田的投入，国土资源部明确要求，今后土地开发整理要把提高农业综合生产能力作为出发点和归宿，补充耕地不但要保证数量，而且要保证质量和生态效益。土地开发整理向重大工程倾斜，向粮食主产区（县）、基本农田保护区倾斜，以促进项目布局的相对集中。

　　国土资源部前不久下发了今年国家投资土地开发整理《项目指南》，明确了今年的目标：国家投资土地开发整理项目除续建项目外，新上项目补充耕地不少于50万亩，整理基本农田不少于500万亩，基本农田保护区新增耕地不少于15万亩。

　　国土资源部耕地保护司司长潘明才介绍，2001年至今，国家投资的土地开发整理项目有2／3安排在粮食主产区，13个粮食主产省区国家投资总额达116亿元，也占全部国家投资的2／3以上。今明两年，国家投资的土地开发整理将重点支持3个区域：一是“东中部粮食主产区基本农田整理工程”、“重点煤炭基地土地复垦工程”、“三峡库区移民安置土地开发整理工程”和“西部生态建设地区农田整治工程”；二是国家确定的粮食主产区，包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省区，以及非粮食主产区内的粮食主产县；三是土地利用总体规划确定的基本农田保护区。

　　《人民日报》 (2005年07月09日 第六版)