大连县域经济保持快速稳定发展

　　不久前来自大连市统计局的一份农业经济运行报告显示，今年上半年，大连全市农林牧渔总产值和农民人均收入保持高位增长：今年1-5月，全市新批准设立的农业外商投资企业47家，投资总额18567万美元，全市农产品出口5.1亿美元。

　　近年来，大连市县域经济始终保持着快速稳定的发展态势：2004年大连市农林牧渔业总产值295.9亿元，比上年增长16.7%；农业实际利用外资1.62亿美元，比上年增长45%，农产

　　但就在几年前，大连市的县域经济发展却经历了低潮：1997年以后大连市农民收入的增长不断下滑，2000年跌入谷底，仅比上年增长1．6%。北部瓦房店、普兰店、庄河三个县级市全部负增长。大连市为什么能够在短短的4年时间里，迅速摆脱县域经济严重滞后的困境，实现跨越式发展呢？

　　制定惠农政策、加大农业投入使县域经济发展获得强劲动力

　　本世纪初大连县域经济发展停滞的阵痛使大连市委、市政府清醒地认识到，发展和壮大县域经济，是大连市落实科学发展观，实现加快发展、率先发展和协调发展的重大举措和突破口；是最终解决三农问题、构建和谐大连的关键；在如今国家实施振兴东北老工业基地的战略过程中，只有大力发展县域经济，才能营造出老工业基地调整改造的资本基础，成为老工业基地振兴的助推器。

　　抓住不平衡、抓住差距就是抓住了发展的机遇。从2001年起，大连市委、市政府提出了区域经济协调发展，实施对北三市--瓦房店、普兰店和庄河的大开发政策，把农业和农村经济发展放在全市工作的重中之重，先后出台了《大连市关于加快北三市发展的若干政策和措施》、《关于加快永青路沿线地区经济发展若干政策的暂行规定》等十几个扶持县域经济发展的文件，采取“简政放权，多予少取，促强扶弱”的一系列政策和措施。

　　在全国率先取消了果品特产税，在全省率先取消了农业税、农业特产税和两税附加，鼓励城市企业向县区转移，普及农业科技，广泛开展农民培训……一项项惠农政策的实施，使得大连市县域经济的发展步入快车道。

　　大连市还投入大量的人力、物力、财力，为北三市发展提供有利的硬件保障。大连市财政每年拨出5亿元专项资金，作为扶持开发资金，支持北三市重点项目建设。2001年投资1.8亿元，建设了长度223公里、横贯北三市山区的永青路，为50万农民开辟了“致富路”。全市334个单位与301个贫困村结成帮扶对子，帮助农民脱贫致富。去年，大连市又出台了《关于加快低收入乡镇发展促进农民增收的意见》。仅去年一年，大连市就向16个低收入乡镇投入资金1.2亿元。

　　走对路子，迈大步子。在各种政策、资金的支持下，大连北三市经济社会实现了超常规发展。去年瓦房店、普兰店、庄河三市完成国内生产总值418亿元，比2000年增长45．4%；地方财政收入实现15．8亿元，比2000年增长90%，一改历史上拖全市经济增长后腿的状况，成为有力的增长拉动区。特别是是去年，大连市农民人均纯收入达到5106元，比上年增长13.1%，摆脱了低速徘徊的局面，八年以来首次超过两位数增长。

　　实施工业牵动战略、打造强县富民龙头是壮大县域经济的根本出路

　　“工业兴则县兴，工业强则县强”。大连市委、市政府坚持认为：做大做强县区工业是县域经济的主导和主要支柱，是壮大经济总量、增强财政收入，实现富民强县的关键和核心。

　　在壮大县域经济的过程中，大连市坚持以非公有制为主体，走“工业强县”的路子，以大项目建设为突破口，以工业园区为发展县域经济的重要载体，大力推进农村工业化，通过实施西拓北进战略，将中心城区工业向县区转移，将“大大连”经济的主要发展向县区拓展。

　　大连在北三市开辟了10大工业园区，打破了行政区域界限，统筹安排全市招商项目，发挥现有工业园区的土地和基础设施潜力，促进工业项目的集聚。目前，已有6个园区初具规模，一批大型企业落户园区。形成了机械、电子、服装、建材、家具和农产品加工等一批特色产业，实际利用外资额达到50多亿元人民币。去年，大连全市县域工业增加值占县域国内生产总值的比重达50%以上，县域财政收入和农民人均收入的60%以上来自于工业。

　　为强化工业的集聚效应，同时加快推进农村城镇化步伐，大连市坚持高起点规划、高强度投入，重点抓住20个中心镇建设；并且加速推进农业劳动力的转移，减少农业人口。目前，全市经常外出务工农业劳动力已达36万人，占4年前农业劳动力的52%，有12万劳动力转为城镇工人。

　　在县域工业发展中，大连市还把扶持壮大民营企业作为工作的重点。通过大力发展非公有制经济，增强县域经济发展活力。

　　从2001年开始，大连市先后出台了《加快个体私营经济发展若干规定》等5个重要文件，加快了县域民营企业的快速发展。据不完全统计，民营经济对县域国内生产总值和地方财政收入贡献率均达到80%以上。截止去年年底，仅北三市私营企业总户数就多达5万多户，注册资本近百亿元，从业人员总数达到20多万人。三年来，大连市政府用于扶持农产品加工企业补助资金达到1．8亿元，新建、扩建固定资产超千万元农产品加工企业91家，固定资产投资18．8亿元。

　　通过加大对农业龙头企业的扶持力度，一批带动能力强、科技含量高、加工产业链长的龙头企业集群已经形成。目前，大连市销售收入在500万元以上的农产品加工龙头企业已达到386家。这些加工企业年销售收入达321亿元，其中，年销售收入超亿元的企业65家。獐子岛渔业、础明集团、三寰集团、天宝公司、海升果业等一大批龙头企业群已经形成，带动了56万农户进入农业产业化链条，大大提高了农业生产的组织化程度。

　　构建优质特色农业、扩大农业对外开放是推进县域经济发展的有效手段

　　农业是国民经济的基础，更是县域经济的基础。大连市在发展壮大县域经济的过程中，高度重视农业生产，通过发挥“农业稳县”、“农业固本”的作用，进一步巩固和强化农业的基础地位。

　　大连市委、市政府提出要用发展工业的理念发展农业，打通农业和工业的联系，把农业内部各环节有机贯穿起来，积极推进农产品的区域化布局、专业化生产和社会化服务。2001年以来，大连市各县区以市场为导向，以提高效益为中心，大力推进农业结构调整。各地从资源优势出发，因地制宜地发展特色农业、高效农业，加快发展订单农业、标准化农业、创汇农业、品牌农业，大力发展农产品的精深加工和综合利用，全面提高农产品市场竞争力和农业的比较效益。

　　大连市在全面提高农产品质量的同时，注重做大做强水产业、畜牧业、水果业、蔬菜业和花卉业五大优势产业。目前，全市已形成南部郊区的大樱桃、精细菜、高档花卉、奶牛、禽蛋专业区；中部的优质苹果、家种菜、高油大豆、家禽专业农业区；北部山区的特色干杂果、肉牛、肉羊专业区；沿海和长山列岛的海参、鲍鱼、扇贝等海珍品渔业区等。为提高各专业区的科技含量，全市实施了“111”现代农业园区工程建设、示范带动农业的发展。市级直接抓一个国家级农业园区建设，每个县区建2个园区，每个乡镇建设1个园区，全市共建设现代农业园区136个。现已开发农业园区面积达60万亩，投资42亿元；有33个园区被评为省级现代农业园区，占全省总数的三分之一。在优质特色农业的拉动下，去年，大连市农林牧渔业总产值达到295.9亿元，比上年增长16.7%，总产值和增长幅度均列全国15个副省级城市首位。

　　推进农业国际化是大连市县域经济发展的重要定位。近年来，大连市大力实施“走出去、引进来”战略，每年市县两级组织上百次国内外招商引资和经贸洽谈活动，并通过以商招商、电子招商、民间招商等多种形式，吸引外资投资大连农村。三年来，农村累计外商投资企业达到1343家，实际利用外资达到8．57亿美元。同时，还鼓励和支持企业到境外办企业，已在国外投资5404万美元，开发农业项目22个，向境外输出劳务人员3500人，有5家企业在俄罗斯、泰国设立了农产品销售公司。

　　近年来在全省农产品出口创汇连续下滑的形势下，大连市依然保持了良好的发展势头。去年农产品创汇达到10．4亿美元，同比增长43%，比2000年增长142%。农村对内招商成效显著，去年引进国内资金40亿元，同比增长46%，是2000年的2.6倍，在引进外资的同时，引进国外先进的科技和管理，全面推进农业的国际化标准进程，发展生态农业，有机农业。全市已发展无公害和绿色食品基地284个，绿色品牌160个，获得国际质量标准体系认证企业168个。

　　作者：王金海经纬张世安