国际观察：苏丹踏上和平之路

　　新华网喀土穆7月9日电（记者邵杰）苏丹民族团结政府领导人9日在喀土穆宣誓就职。除上届政府总统巴希尔和副总统塔哈分别就任总统和第二副总统外，曾经在苏丹南部地区从事反政府武装活动近22年的苏丹人民解放运动领导人加朗就任第一副总统。加朗在致辞时说：“今天我出现在这里，表明战争已经结束，和平终于来临。”这表明，苏丹开始踏上和平之路。

　　内战带来严重创伤

　　苏丹位于非洲东北部撒哈拉沙漠边缘，是一个多种族聚居的国家，种族矛盾、宗教矛盾由来已久，错综复杂。

　　1956年1月1日，苏丹宣布独立。就在独立前夕，苏丹第一次北南内战爆发。1972年3月，苏丹政府与南方代表签订了有关南方实行自治的协议，第一次内战结束。1983年，南方一些军人在加朗领导下，以反对政府决定在全国实施伊斯兰法为由发动兵变，第二次北南内战爆发。

　　苏丹内战是非洲大陆持续时间最长的内战之一，迄今已造成200多万人丧生，400多万人流离失所。长期的武装冲突和政治动乱使苏丹经济遭受沉重打击，该国成为世界上最贫穷的国家之一。

　　和平来之不易

　　“救国政府兑现了诺言”，这条标语最近几天出现在喀土穆大街小巷的醒目位置。救国政府指的是巴希尔领导下的政府。该政府1989年6月上台后，立即把解决南方问题作为其首要任务。

　　长期担任苏丹政府和谈代表团团长的副总统塔哈在9日举行的就职典礼上致辞时说，北南双方开始举行和谈时，内战正酣，双方内部的强硬势力都在为捍卫自己的权利而进行殊死搏斗。即使在和谈开始之后，边谈边打的状况也持续了数年。他说，“和平来之不易”，这也是双方以及国际社会共同努力的结果。

　　在东非政府间发展组织（伊加特）和非盟的斡旋下，苏丹政府和苏丹人民解放运动于2002年7月20日在内罗毕就南方实行民族自决、确定宗教和国家关系及维护国家统一等重要问题达成一致，并签署了和平协议。同月27日，巴希尔总统同加朗在坎帕拉举行了首次直接会谈。之后，双方就过渡时期政治、经济和军事安排以及北南分界线划分等问题陆续达成6个协议。去年12月31日，双方签署和平协议的最后两个文件，这标志着和谈成功结束。今年1月9日，巴希尔和加朗在内罗毕签署全面和平协议。

　　根据协议，双方必须在半年内完成过渡时期宪法的起草工作，为开始执行和平协议做准备。7月9日，国家进入为期6年的过渡时期。为协助双方落实和平协议，联合国安理会今年3月通过第1590号决议，决定在苏丹南部部署联合国维和部队，这支部队由1万名军事人员和715名民事警察组成。从5月初开始，联合国部队成员陆续抵达苏丹，开始执行维和任务。

　　民族和解仍需推进

　　巴希尔在就职典礼上致辞时说，在经历50多年内战蹂躏之后，苏丹人民现在必须摈弃仇恨，弥合创伤，团结起来共同前进。民族团结政府将认真执行和平协议，使国民经济均衡发展。加朗呼吁苏丹不同地区、不同民族和宗教以及有不同政治见解的公民化干戈为玉帛，通过对话而不是武力解决分歧。

　　联合国秘书长安南说，苏丹民族和解进程尚未完成。“在实现北南和平之后，只有苏丹西部和东部地区也实现了和平，和平进程才能取得完美结局。”他说，民族团结政府的首要任务应该是致力于结束西部和东部地区冲突，使所有国民都能够享受到和平、民主和繁荣。

　　西部达尔富尔地区是苏丹另一个战乱地区。2003年2月，当地居民组成的“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装，展开反政府活动，并要求实行地区自治。初步估计，达尔富尔冲突迄今已造成1万多人死亡，大约100万人流离失所。

　　在非盟调解下，苏丹政府同达尔富尔反政府武装代表于2004年4月1日开始举行和谈，达成停火协议。此后经过数轮谈判，双方于今年7月6日签署了关于结束冲突、实现和平的“原则宣言”，并同意今年8月24日再次举行和谈。

　　目前，苏丹东部的小股部落武装仍在开展反政府性质的破坏活动，对当地局势稳定构成威胁，但尚未演变成军事冲突。苏丹东部有该国唯一的出海口，对苏丹经济发展极其重要。苏丹政府已经采取一些措施以平息当地局势。

　　分析人士认为，苏丹北南达成和平协议，民族团结政府建立，是苏丹和平进程的良好开局。在有关各方的共同努力下，苏丹的全面和平与稳定将会越来越近。