拯救非洲债务好免脱贫路长

　　引言

　　“提到非洲总是给人一种荒凉的感觉。我认为非洲是整个世界良知上的一块伤疤。为了愈合这块伤疤，2005年将是非洲年。”这是英国首相布莱尔在今年伊始说过的话。

　　为此，布莱尔政府在今年3月公布了一项雄心勃勃的非洲版“马歇尔计划”，希望帮助

　　本月8日，八国峰会落下帷幕，八国领导人同意免除18国债务的决定。此外，八国领导人还承诺将其对外发展援助在2010年之前每年增加500亿美元，其中至少一半用于增加对非洲国家的援助。

　　然而贫困问题既有历史和自然方面的原因，也与国际政治经济秩序的不公正、不合理密切相关。尽管这是有史以来全球实施的最大规模债务减除计划，但是仍然只是个治标不治本的方法。

　　非洲脱贫道路依然艰难而漫长。非洲年

　　英国推动“援非热”

　　“援非热”的发起者是英国。作为今年八国集团首脑会议的主办方，英国一直积极在帮助非洲摆脱贫困方面有所作为，并将今年宣告为“非洲年”。

　　今年3月，由布莱尔倡导成立的英国“非洲委员会”发布了一项旨在援助非洲、帮助非洲摆脱贫困的非洲版“马歇尔计划”。该计划敦促发达国家在2010年之前每年向非洲提供250亿美元的援助，并提议免除撒哈拉以南非洲国家的全部债务。而在八国峰会前夕，布莱尔更是频频出访各国，希望积极促成八国集团继续减除穷国债务。

　　英国如此卖力，自然有其考量。首先，此举可以帮助英国重塑自己因追随美国发动伊拉克战争而受损的国际形象。其次，可以使布莱尔工党政府在政治上得分。第三，布莱尔想借对非洲的援助扩大英国的影响。第四，所付代价相对较低。英国可利用援助的机会，将过剩产品转卖给非洲国家，这和当年美国的“马歇尔计划”在欧洲给自己的剩余产品找到倾销地是一样的道理。可见，英国的这项援助计划并不是“免费午餐”。非洲反应

　　“做梦都没想到过”

　　在这种背景下，八国集团财长会议才达成减免400亿美元债务这一项历史性协议。

　　众所周知，非洲是世界上最不发达的大陆。全世界38个重债国中有32个是非洲国家。非洲每年用于偿还外债的金额约为230亿美元，占其外汇收入的31%。以坦桑尼亚为例，2004年外债总额达到82.9亿美元，比2003年增长了5%。同期的贸易赤字是3.23亿美元，也就是说，每年政府没有余力偿还外债，这样的结局是外债越来越多，包袱越来越重。

　　面对这一状况，减债400亿美元对于非洲国家来说无疑是好消息，受到了非洲国家的欢迎。赞比亚财政部长在电视里看到这个消息后说：“难以置信，做梦都没想到过。听起来简直像个神话。听到这个消息太高兴了。”首批获得债务减免的14个非洲国家，每年可节省150亿美元的还债款。这些钱可用于非洲国家急需的教育、卫生、医疗和基础设施建设等领域，对非洲经济发展和人民生活水平的提高具有积极意义。

　　此外，它还可以把那些在过去不得不为债务问题而烦恼的财政部、中央银行专家“解放”出来。历史根源

　　非洲不断被“抽血”

　　非洲的债务问题有深刻的历史原因，富国因当年的做法难脱干系，因此，富国在帮助非洲“脱贫”的问题上具有不可推卸的义务。

　　联合国数据显示，从1970年到2002年，非洲国家借债5400亿美元，而同期它们耗资5500亿美元用来偿还债务和支付利息。也就是说，贫穷的非洲在此期间因债务问题被不断地“抽血”。

　　20世纪60至70年代，大多数非洲国家在实现初期工业化过程中苦于资金匮乏，便大量举借外债，试图以此推动经济增长。进入上世纪80年代后，非洲国家遇到了空前的旱灾和饥荒，经济发展雪上加霜。此时非洲债务纷纷到期，日益困难的经济形势使非洲国家不仅无力偿还旧债，还要举借新债弥补财政赤字和维持经济增长，从此非洲国家的外债日益膨胀。

　　20世纪80年代末以来，非洲国家为摆脱危机，振兴经济，着手进行经济调整与改革。这些改革措施的执行需要资金支持，为此非洲国家不得已又接受了大量带附加条件的“结构调整贷款”。

　　不合理的国际贸易条件也导致非洲国家债务加重。非洲工业基础薄弱，主要依靠出口原材料和初级产品赚取外汇。在过去的20多年间，由于初级产品价格下跌和西方国家设置贸易壁垒，非洲国家出口条件明显恶化，从而导致国际收支失衡，偿债能力下降。发展困境

　　仅靠免债无法脱贫

　　不过，非洲国家对减债这种“治标不治本”的办法也保持着足够的警惕。杯水车薪

　　首先，八国集团减免债务的总额还太小。非洲国家2005年的外债预计为2840亿美元。本次八国集团所免债务涉及的金额只占非洲今年外债总额的14％。

　　即使是那些受益国，由于这些国家已经多年被灾难、疾病和各种社会问题所深深困扰，国力非常贫弱，总共400亿美元的减免平均到每个国家也就20亿美元，这个数字仍然是杯水车薪，远不足以架设它们通往经济全球化的桥梁。援助难增加

　　这次减债虽然规模不小，但是仍不足以帮助非洲取得切实的发展。联合国非洲经济委员会认为，要想让非洲摆脱贫困，每年需要向非洲额外提供250亿美元的援助。

　　在此背景下，由英国首相布莱尔直接炮制的非洲版“马歇尔计划”，被看成是发达国家在援助非洲方面最积极的补偿努力。

　　按照英国的设想，发达国家应将发展援助提高至少一倍，在今后10年内提供总额达1000亿美元的援款，才能保证受援国家有足够的底气走出目前的困境。但是英国的“盟友”美国却对此表现出了明显的冷漠。边施舍边收回

　　其次，由于不公平的国际贸易环境与规则的存在，非洲国家非常担心西方国家会通过“一只手施舍，另一只手收回”的习惯做法，利用其主导的国际贸易体制轻而易举地将发展“红利”带回西方。

　　最后，减债400亿美元的背后还隐含着西方一贯追求的政治和战略意图。此次八国集团在宣布减免计划时特别强调，有资格得到债务减免的国家还需在政治透明、打击腐败方面达到一定标准。结果，尼日利亚、苏丹、安哥拉等非洲有影响的大国或不稳定国家，被西方以政治不达标为名，将它们排除在首批减免国名单之外。贫困浪潮拉美———下一个非洲？

　　当八国峰会把所有人的目光聚焦到非洲时，关注拉美的一些分析人士不由地大声呼吁：继非洲之后，拉美是又一个需要关注的贫困地区。

　　拉丁美洲有这样一组数字：儿童死亡率2.44％，18.6％的人缺少生活必需品，生活在贫困线以下的人口占44％，饥饿正威胁着1亿拉美人。一些关注拉美的人士据此呼吁，除非洲之外，拉美也应该引起发达国家的应有重视。拉美加勒比经济委员会则通过另一种方式来测算拉美的贫困状况，即缺少食物的程度。根据这种测算方式，拉美有18.6％的人口，即9600万人缺乏必需的食品，赤贫人口则更多。

　　尽管拉美的整体经济发展状况似乎好于非洲，但这里贫富分化的状况更为严重。阿根廷42．2％的人口处于贫困线以下；墨西哥有3900万贫困人口，占全国人口的39.4％；巴西则是拉美贫困人口最多的国家，有6500万，占全国人口的37.55％，赤贫人口1800多万。在一些拉美小国，贫困人口比例更高。

　　本报综合报道纵深点评

　　从利益全球化到道义全球化

　　在八国峰会前夕，一场全球最大规模的音乐会将同时在伦敦、巴黎、柏林、罗马和费城举行。这场音乐会名为“Live8”，目的是要对八国峰会施压，促使八国领导人减免非洲的债务以及改变目前不平等的国际贸易。与此同时，他们还动员百万人到苏格兰首府爱丁堡，进行大规模游行示威。

　　实际上在近年来，每年的八国峰会都会遇到此类大规模示威活动。而发动示威的人则往往被冠上“反全球化”的帽子。但是无可否认，他们的活动提醒人们关注世界贫困问题，使得穷国债务被提到议事日程上。

　　1975年法国总统吉斯卡尔·德斯坦领衔操办第一次发达工业国首脑聚会时。短短30年，发达国家获得的利益成倍增加，无需费一枪一炮就得到市场、资源和掌管全球的权力。与此相应的是，贫困国家却在全球化浪潮中逐渐边缘化。

　　在经济全球化的今天，全世界日益联结为有机的整体。当代发达国家的繁荣离不开发展中国家的贡献，它们需要从发展中国家寻找充足的市场、能源、原料和劳动力。如果发展中国家的经济长期停滞落后，则发达国家的发展也难以为继，全世界的共同发展也就成了空话。因此，非洲的贫困不符合世界各国的利益。

　　“9·11”事件使发达国家认识到贫困为恐怖主义提供滋生的土壤。发达国家在关注世界和平与发展问题时，更要关注贫穷地区的发展问题。援助不是一项慈善活动，“除了作为一个道义方面的问题外，人们认识到削减贫穷工作是保证和平和安全所必需的。”网络编辑：翁正平