军队抢险救灾条例解读：依法救灾 军民共筑长城

　　———中国人民解放军副总参谋长葛振峰解读《军队参加抢险救灾条例》军法聚焦

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。在新中国成立后的历次抢险救灾中，人民军队从来都是首当其冲，他们与人民群众一道共同筑起了抵御自然灾害的坚固长城。7月1日起实施的《军队参加抢险救灾条例》，首次用法规的形式对军队参加抢险救灾的行动进行了规范，为军民携手减灾救灾提供了有效的法律保证。为此，笔者日前就《条例》的有关问

　　田义祥 叶剑良 张彦中

　　军队参加抢险救灾是和地方政府、人民群众一起联合“作战”，涉及到任务区分、组织指挥、兵力装备使用、平时准备以及行动保障等问题。这些重要内容在《军队参加抢险救灾条例》中都作了明确的规定。对此，中国人民解放军副总参谋长葛振峰从以下几个方面进行了解读。

　　对联合“作战”的具体规范

　　一是明确了救灾任务。从我国灾情特点和实际情况看，《条例》本着“抢险救急为主”的原则，对军队参加抢险救灾的主要任务作了规范，即军队参加抢险救灾主要是担负突击性任务，确保部队使用在关键时刻、关键部位。

　　二是明确了组织指挥。在人民政府领导下，军地联合、统一指挥，是我国抢险救灾工作的特色和重要经验。《条例》对这一行之有效的做法以法规形式固定下来，并对指挥机构、指挥关系、职责分工、协调配合等问题作了具体规范。

　　三是明确了兵力动用。动用军队兵力、装备参加抢险救灾，必须按照规定的批准权限和程序办理。考虑到抢险救灾的紧迫性，《条例》明确，在紧急情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，部队可以边行动、边报告。

　　四是明确了平时准备。《条例》规定，部队在平时应当制定参加抢险救灾预案，开展救灾训练。

　　五是明确了行动保障。军队参加抢险救灾时的行动保障，是这部《条例》要解决的重点问题之一。《条例》规定，军队参加国务院组织的抢险救灾消耗由中央财政负担；军队参加地方人民政府组织的抢险救灾消耗由地方财政负担。《条例》还对地方人民政府为部队提供完成任务所必须的救灾专用设备、物资、器材保障和供给、医疗保障等，作出了相应规定。

　　军队参加抢险救灾的原则

　　在谈到军队参加抢险救灾应当遵循的原则时，葛振峰副总参谋长说，统一指挥、抢险救急、密切协同和科学用兵应该是军队参加抢险救灾所遵循的原则，只有这样才能快速、精确、协调、高效地应对突发灾害，保护国家和人民的利益。

　　统一指挥。就是在中央政府统一领导下，实行中央和地方人民政府及其部门按级分部门负责制，实施统一高效的组织指挥。军队参加抢险救灾，在各级人民政府的统一领导下进行，军事机关领导和驻军部队指挥员参加地方抢险救灾联合指挥部，负责协调军地双方行动，对部队抢险救灾行动实施指挥控制。

　　抢险救急。就是要区分灾情大小，视轻重缓急，以抢险为主救灾为辅，突出担负急难险重任务。救灾部队要把主要兵力使用在事关全局的重要地区，人命关天的紧急时刻，排险救难，解决关键问题，真正发挥突击队作用，稳住局势，安定民心。

　　密切协同。就是要充分调动部队和社会各方面的力量，使其紧密配合，协调一致地搞好抢险救灾。部队救灾行动必须在地方专家的具体指导下进行，并与各种抢险救灾力量相互配合，密切协同，全力以赴与灾害作斗争。

　　科学用兵。就是要量灾用兵，量险用兵，合理用兵，科学救灾。要根据灾害等级、规模、危害程度、发展趋势，确定部队投入救灾的时机、方式、兵力和装备种类等；要尽可能就近用兵，成建制用兵，这样既便于组织指挥，又能形成突击力量；要实事求是，因地制宜，因情施救，不能盲目蛮干，避免不必要的人员伤亡；要把部队的顽强作风与科学的技术手段有机地结合起来，充分发挥装备器材和先进技术手段在抢险救灾中的作用。

　　政府组织抢险救灾的责任

　　谈到各级人民政府在贯彻落实《条例》时应注重抓好哪些工作，葛振峰副总参谋长指出，《条例》是国家军事行政法规，是今后军队参加抢险救灾的基本依据。各级人民政府和军事机关尤其是领导干部应当认真学习，切实掌握《条例》的精神实质和具体内容。同时要通过各种方式做好《条例》的宣传教育工作，打好贯彻《条例》的社会基础。

　　一是要建立健全组织指挥机构。县级以上人民政府要切实设立好联合、高效、有权威的抢险救灾指挥机构。在联合指挥机构中，军地各部门、各系统要做到职责、任务分明，情况互通及时，决策、部署科学，行动协调一致，尽职尽责地领导好抢险救灾工作。

　　二是要建立完善会商机制。政府有关部门应与当地军事机关和参加救灾的部队建立军地信息会商制度，及时通报险情、灾情，做到信息共享。要定期、不定期地分析研判险情、灾情的形势和发展趋势，对可能造成的危害及早作出预测，采取有效预防措施。

　　三是要大力搞好各项保障。地方有关单位、部门应当按照职责和有关规定，落实好抢险救灾专项经费和装备物资。有针对性地储备抢险救灾专用装备和物资器材，特别是在易发生自然灾害的重点地区，应加大预储预置力度，并搞好现有装备的维护管理，为军队参加抢险救灾提供有效保障。