改变多头执法 上海市加强文化领域综合执法

　　上海加强文化领域综合执法

　　本网讯记者李立经过5年委托执法之后，今年1月，上海市文化市场行政执法总队根据国务院的授权，正式开始以自己的名义行使行政处罚权，执法范围也由原来的文广影视、新闻出版、文物、体育扩展到旅游等行政管理领域。

　　上海市自2000年起开始探索文化领域的综合执法，曾在全国引起很大轰动。“行为的直接动因，来自于要解决行政执法力量过于分散单薄、但同时又存在多头执法和执法推诿等问题。”上海市政府法制办刘建平处长介绍说。

　　按照这一思路，基于当时的政策法律背景，涉及演出、美术品、广播、电影、电视、音像制品、图书报刊、电子出版物和文物以及文化娱乐、体育娱乐活动等领域的行政处罚权，便被集中起来委托行使。

　　委托执法持续到今年被彻底理顺。在相关地方立法的配合下，上海文化领域的综合执法被调整为授权执法，即上海市文化市场行政执法总队将权责对等地行使原来由五六个政府部门分别掌控的执法权，执法范围也随之进一步扩大。

　　刘建平说，扩大的范围主要有：一是新闻出版管理方面，原来只对违反图书报刊、电子出版物管理规定的行为行使行政处罚权，现在扩大到新闻出版部门行使的全部行政处罚权；二是体育管理方面，原来只管违反体育娱乐经营管理规定的行为，现在是体育部门行使的全部行政处罚权；三是旅游管理方面，将旅游行政管理部门行使的行政处罚权，全部纳入文化领域综合执法的范围。

　　原先编制为50人的上海文化执法总队，随着由委托执法转为授权执法，编制被配备到了80人。加上全市19个区(县)相继组建的文化市场行政执法大队人员，目前，这支活跃在上海文化市场上的行政执法队伍编制接近有400人。