继续健全保护失地农民和城市拆迁户切身利益的机制

　　保护失地农民和城市拆迁户的切身利益，国务院和有关部委相继出台了一系列的法规、规章，特别是近两三年来，这方面的法规、规章更具针对性，可操作性强。我翻阅了“国务院公报”和“法律工作手册”等有关文件，作了粗略的统计，自2001年11月以来，已经出台的土地法规规章有30多件，城市房屋拆迁法规、规章有好几件。应该说，关于土地、房屋拆迁是有法可依、有章可循的，一些地方在贯彻执行国家法律法规规章过程中，确实做得比较好，被征地、拆迁群众较为满意。但是，确有一些地方，尤其是经济开发区的一些现象，确

　　（一）征地遗留问题在一些地方仍然没有解决好

　　房地产热的那阵子，一些经济开发区的征地用地，确实存在规避法律法规的行为，有的超越批地权限，有的把土地化整为零，分期分批报批，有的没有认真依法依规履行征地手续，只付青苗赔偿费，不付或付不完土地补偿费，有的农村集体的土地补偿费不立专户给予保存和使用，而是设置公司把土地补偿费乱花，造成难以挽回的损失。失地农民的安置与就业，有的说得好听也确实做了一些事，但是，兹因企业圈地不用地，事业办不起，自吹赫赫有名的大企业成了泡影，结果，农民的安置与就业不了了之，失地农民意见很大。近几年来，国务院有关部委下达了许多新规，按理说，照章照规一项项去做就是，错了的要纠正，该付的土地补偿费要想法付清，就业要落实。令人遗憾的是，一些地方表现出新官不理旧事或不认真去理顺旧事，有作为却不作为，有的不管征地款是否付清或给付，原征地合同是否有效、兑现，只要有征地文件，土地就是国有。有些集体土地圈了十多年闲置，本应依法依规退地给农民，也不了了之。土地闲置多年，农民还不知道地已被征，照样在自己的责任田里一直耕耘。当政府找到开发商后要用地，问题就暴露出来了。开发商又不知其详情，一动工，农民就抗议，农民说：“这是我们种粮种菜的地，为何用推土机推土填埋？”农民成群成群地手持棍棒保土地，老板无奈之下找政府，政府雄威一展，干警出动，矛盾激化，许多失地农民敢怒不敢言。比较精灵的农民，大家集资上访信访，有些粗硬的农夫，令人担忧。征地遗留问题没有妥善处理好，不安定的因素就继续存在，不能视而不见、听而不闻，不正视现实，不是一个辩证唯物主义者，不是一个合格的人民公仆。

　　（二）征地违法违规行为仍然时有出现

　　有的地方，至今征地用地，仍然没有严格依法依规办事。农民的几千亩以上连片长条状型的可耕地（种水稻、瓜菜的良田）也被征来规划挖成人造河，边缘建旅游宾馆酒家。当地政府的工作组动员农民搬迁，让他们搬离故土七、八公里外的山坡下建新村。人们问：“这是为什么？”回答很简单：“这是政府规划征作旅游开发区，有红头文件，现在是落实规划上项目。”现在，许多农民与搬迁工作组辩理，尤其是那些少数民族同胞，他们意见更大，他们说：“解放了，共产党劝我们搬出山区到海边平坡定居生活过好日子，现在你们当权者和老板把我们赶上山，‘三个代表’是怎么说的？”中央三令五申保护农田，保护可耕地，一般不得征用水田、可耕地建旅游项目，可是有人仍然不听话，硬是逆法逆规行事，这不能不引起我们的高度警觉。更让人难以置信的事实是：明明是水田、可耕地，却上报为坡地、一般土地。明明是连片的水田，硬说是零零星星的土地。明明是地方无权限批准的大面积土地，却被批准征用，我们真不明白这到底是怎么一回事？希望土地资源部门要加强巡视，发现错误要及时纠正，向失地群众作出解释，以正党纪政风。

　　（三）房屋拆迁仍然存在违法违规行为

　　据信访件和我调研所知，在一些新崛起的旅游城市，市区房屋拆迁，仍然出现一些问题。例如，某地规划好的住宅区，许多居民经政府批准建房居住了多年，持着合法的土地房产证书。但是，某些房地产开发商看中这片土地后，使用窍门，名义上说是建高档住宅、美化城市，其实是在做房地产发财梦。而我们的一些领导人又不善于引导其建新区，一古脑老是想这个旧城区如何演变，屈从某种诱力，“青山着意化为桥”，迎合了房地产商的需求，却伤害了原住民的感情和权益，原住民意见很大。有一些土地房产权属正发生着纠纷，人民法院依法已作查封，但偏偏就有人有意无意背着法院，把查封土地办证过户给第三人，并由第三人公告拆迁这片土地上的房屋，一些区镇也不查明真相就动用拆迁力量，激起了守法公民以理以法、义正辞严的愤怒抗议，方未造成严重后果。

　　有的地方，明明是上一届政府为了某一重大项目建设的需要，花了“九牛二虎”之力才说通原居住在项目所在地的居民搬迁，安排他们在政府指定的宅基地上建房居住多年。因一些新迁户的某一官司涉及到这片宅基地，结果，竟出现了新官不理旧事，不问青红皂白，把合法用地与非法占地混淆不清，统统被认为非法占用土地建房屋，而出动城管人员在警力配合下把这片土地上的房屋全部夷平，导致后来发生人数众多、影响极坏的严重治安和刑事犯罪事件。虽然，事后政府承诺安置和赔偿合法居住户的房屋损失，但是，已经伤害了的党群关系、政府与人民的感情又能用什么来赔偿呢？这一事件给人们教训太大了，如何约束这种妄为行为，确实要有严格的约束机制，不然的话，随意性的行为很可能再度出现。

　　更令人难以置信的事是，有个别地方不把国家的政令当作一回事。例如，高尔夫球场建设问题，国务院办公厅于去年1月10日就已以国办发［2004］1号文件通知暂停新建高尔夫球场项目。对高尔夫球场项目建设的几种情况作了明确的规定，如“对虽已办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工。”但是，有人就不把国家政令当作一回事，借口上项目改善旅游投资环境，照样组织项目实施。有政协委员提醒国务院已有暂停文件下达，回答：“这是遗留问题。”确实令人惊讶，是明知有公文暂停还是未知有其令？这种有令不行、有禁不止的做法，确实需要制定更严密的措施约束。

　　面对屡见不鲜的各种类型、不同情节的有令不行有禁不止的违规违章行为，有些是规避法律法规，有些是违规抗令或变相违规抗令，有些是不作为致使政令执行不到位，本人提出以下建议：

　　（一）要继续健全原有土地、房产法规规章，增加约束、惩治条款。

　　近几年来颁布的有关土地、房产的法规规章，一年比一年更具有针对性。但是，据我们工作的认识与实践，总觉得制约条款写得较少，惩治条款也写得不多，有些制约与惩治条款似是伸缩性较大，难以锁住形式多样的违规违章行为，宜应分别不同对象（当事人）、不同情节、后果的轻重程度来圈定他应承担的党纪政纪、民事经济、刑事责任和应受的惩罚，宜严不宜宽，只有这样，才能使法规、规章产生应产生的效力，也只有这样，才能制约违规违章行为。

　　（二）建议制定“违令抗令制裁条例”或“违令抗令惩治办法”。

　　当前颁发的关于土地、房产方面的政令（即“通知”或“严禁令”），严禁条款较多，违令抗令惩治条款较少，有一些“通知”甚至没有惩处条款。违反了本“通知”或“严禁令”如何处理？一般仅写“要依法进行处理。”我认为这是不够的，没有相应的更具体的惩处条款确保政令的执行，无法约束违令抗令行为。政令是政府工作的生命线，是政府与人民群众沟通的电传，令通政通，令堵政阻。毛泽东同志曾经说过：“政策与策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”政令就是政策，执行政策不能含糊。为了有令必行、有禁必止，在市场经济新形势下，必须要有保障政令畅通的法规，对那些有令不行、有禁不止、变相违令、抗令的行为，应该视其后果轻重，分别不同情节、不同对象（当事人）给予最严厉的制裁。不这样做，无法制止违令抗令行为，无法保护失地农民和城市拆迁户的切身利益。因此，建议制定“违令抗令制裁条例”或“违令抗令惩治办法”。

　　发言人工作单位和主要职务：界别

　　农工党海南省副主委，三亚市副市长民族