健全社会矛盾纠纷调处机制妥善处理人民内部矛盾_新闻中心

健全社会矛盾纠纷调处机制妥善处理人民内部矛盾

http://www.sina.com.cn 2005年07月11日14:27 人民网

构建和谐社会的一个重要任务是要健全社会纠纷调处机制，正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护改革、发展、稳定的大局。　　当前，社会群体之间的利益矛盾乃至某些冲突越来越显性化。一是信访总量持续上升，越级进京上访人数幅度增快。2004年，国家信访局受理群众来信比2003年上升117%；接待群众来访批次、人次，分别比2003年上升584%和529%。二是群体事件数量上升，有组织的群体行动趋势增强，跨地区、跨部门、跨行业联合越级上访增多。三是社会矛盾相对集中于群体利益的诸多方面，主要是占用农民土地补偿问题，环境污染特别是农村饮用水污染，城市拆迁补偿不到位，国有企业改制中损害职工利益，领导干部贪污腐败引起群众不满，司法不公百姓打官司难等等。四是矛盾主体多元化，涉及城市、农村、企业、机关、学校等诸多领域和不同群体。五是由于一些问题长期得不到解决，造成一些利益群体情绪激昂，行为激烈。六是突发的群体性事件数量迅速增长，已成为影响当前社会稳定的重要因素。2005年中国《社会蓝皮书》的统计数据表明，从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。　　出现上述问题的原因是多方面的、复杂的。　　一是我国在面临新的战略机遇期的同时，也进入了经济和社会矛盾的凸显期。由于调整占有关系而导致贫富差距继续拉大，城乡贫困人口趋于增长；作为一个人口大国，在新型工业化过程中产生的富裕劳动力，大学扩招等等，都构成巨大的就业压力；由于违背《土地法》，占用农民土地又无合理补偿的现象普遍，数千万农民处于“务农无地、就业无岗、低保无份”的状态；由于我国金融体制改革滞后，资本市场无序运作的状态长期未能改变，数千万股民被“套牢”，其中有许多把“保老”“保医”的“血汗钱”投入股市者叫苦不迭；社会贫困群体就医难，儿童就学难，养老难等问题，引起贫困群众的不满等等，诸多社会矛盾构成了我国社会矛盾凸显期的社会特征。　　二是某些领导干部特别是一些基层干部，对我国经济和社会发展已进入矛盾凸显期的思想准备不充分，对党中央提出的以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观认识不足，对于党提出的立党为公、执政为民、科学执政、依法执政、民主执政的时代本质缺乏深刻领悟，因此在社会诸多矛盾面前往往被动应付，对群体事件，事前缺少预警信息机制，事发缺乏耐心工作和处理矛盾的机制，事后缺少善后工作和保障社会稳定的机制。一些干部缺乏民主作风，不尊重群众的民主权力，甚至冷眼相待，对待上访群众提出的问题久拖不决，逐级推诿，以致酿成群体事件。更为严重的是少数地区混淆两类不同性质的矛盾，动辄动用警力，激化矛盾。　　三是解决社会矛盾和群体纠纷的政策、法律、法规不健全或有法不依，执行不力。例如，1988年修订的《土地管理法》中没有征用土地利益的分配规定。据2005年中国《社会蓝皮书》披露，在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20%—30%，开发商占40%—50%，而农民作为土地使用权的主体，仅占5%—10%，这自然会引起失地农民不满，形成群体事件。城市拆迁补偿一直以来是依照1994年颁布的《城市房地产管理法》执行，由于此法对拆迁补偿缺乏明确规定，一些地方采取拆迁“大包干”的方式强行拆迁，甚至强行停水、停电、停气、停暖、阻断交通，激起拆迁户群体不满，聚众闹事，酿成群体事件。　　四是我国现行处理社会矛盾的体制、机制，不能适应当前形势发展的要求。在当前我国经济和社会矛盾凸显期，许多群体性事件的发生都具有全局性，涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善，诸如：公正执法、公共财政建设、金融体制改革、教育体制改革、医疗体制改革、社会保障体制改革等等诸多方面，因此应该建立各地区以及各相关部门之间分工负责、协同解决社会纠纷的政府工作体制，形成一整套处理社会纠纷的体系和机制。五是缺乏人民群众自我协调社会纠纷、共同构建社会主义和谐社会的氛围和机制。　　基于以上分析，特提出如下建议。　　第一，要建立国家、省、市（县）三级社会矛盾预测、评估、化解机制。各级要定期对本地区社会不稳定因素进行深入调研、排查，逐一分析社会各项不稳定因素产生的社会、历史、现实根源，表现形式、发展特点。对于有可能酿成群体事件的矛盾构成因素，要进行重点剖析，采取坚决果断措施，依靠广大群众化解矛盾，将群体事件消弭于未萌期。　　第二，建立国家、省、市（县）消除社会纠纷三级负责的责任机制。既要有领导者责任制，又要有主管负责人责任制；既要有主管部门责任制，又要有各相关部门责任制；既要有分工负责，又要协调合作，形成合力。消除社会纠纷，正确处理人民内部矛盾，要严格遵守五项原则：一是切实关心群众疾苦，一切为了群众的原则，变群体“上访”为领导干部“下访”，主动深入群众，解决问题；二是要严格区分两类不同性质的矛盾的原则；三是尊重人民群众民主权利的原则；四是依法处理人民内部矛盾纠纷，保障人民民主权利的法治原则；五是问责考核，追究责任原则，处罚失职、渎职，奖励优秀。　　第三，要建立社会矛盾纠纷调处的社会机制。　　1.要建立从城市居民社区到村镇、厂矿车间调处群体矛盾纠纷机制。既要把各种矛盾及时化解于未然，又及时反馈人民群众的要求。　　2.充分发挥各人民团体、行业协会、职业协会等中介组织在调处社会群体纠纷中的作用，保护他们依法执行其职能与职权，形成社会中介组织参与调处社会矛盾的机制。　　3.建立健全民间救助、互助机制。依法募集资金、提供心理咨询服务、医疗救助、援助贫困等。　　第四，建立解决社会纠纷的监督反馈机制。即建立国家三级社会矛盾预测、消除反馈体系；建立健全社会群众团体、中介机构、居民小区、村镇、厂矿等社会机构和社会基层的社会矛盾反馈系统；建立健全健康有序的民主测验、公众评议、监督机构；充分发挥新闻监督的作用。第五，进一步完善法制建设，有些法律、法规需要完善、修改、补充；对于当前急需建立的解决社会纠纷、保障社会稳定的法律要加快立法。在这方面要发挥各级人大的作用，充分听取各民主党派、各级政协的意见、建议。　　发言人工作单位和主要职务：全国政协教科文卫体委员会副主任，中国作家协会原党文艺组书记、副主席