关于解决失地农民职业转换和身份转化问题的建议

　　近年来，随着工业化和城镇化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。他们不同于普通农民，农民或多或少拥有土地的承包权，他们要么面临选择新的职业，要么面临失业。在办理农转非手续后，这些农民应该成为市民，但面临着思想意识、就业能力和生活方式的转化。据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000—5000万人，而且这一数字还在以每年200万—300万的速度递增。从统计看，2004年上访事件明显增多，其中相当一部分上访者是因失去土地而又未得到妥善安排、公正补偿的农民

　　现在不少地方对失地农民的安置方式多采用一次性补偿，一次性安置。但实践证明，这种方式存在严重的缺陷，可能形成隐形的衰落式的就业。这种短视行为必将矛盾冲突带入城市的进一步发展中，并且不断的积累，可能会在城市发展某个时期凸现。长远来看，完成失地农民的职业转换和身份的转化是解决失地农民问题的良策。

　　一、失地农民的职业转换

　　失地农民与城市化是一体的关系，而不是简单地买卖土地的双方。对待失地农民的就业问题，不应当仅仅作为一次安置，也不要把安置简化为一次性补偿。作为对失地农民的补偿，不是一次性就结束了这种责任关系，因为失地农民的职业转换是一次继续社会化的过程，是放弃以往的生产方式、重新习得工业文明的过程。解决了失地农民的职业转换，就可以使他们与城市实现共同发展。城市化的主体在获得他们土地使用权的同时，如果仅仅是支付使用土地的费用，显然是不够的，还肩负着帮助失地农民继续生存与发展的责任。

　　各级政府应当将被征地农民纳入城镇就业体系，积极开发公益性岗位，安置被征地农民就业。用地单位要把适合被征地农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。要积极把未就业的被征地农民纳入再就业服务体系，提供职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务；有计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培训，提高他们的就业技能和就业竞争力；积极向他们提供就业援助和创业指导。

　　二、失地农民的身份转化

　　失地农民转为城市居民是城市化面对的首要问题。要积极做好被征地农民的户口转换工作，鼓励被征地农民向城镇转移。失去土地，如果没有城市居民的身份，其生活可能会暂时性失去保障。农民转换为城市居民，农业也已退让给第二、第三产业，农村社会管理体制也不再适应村治管理，而应转变为城市式的管理。

　　在城市化过程中，伴随着农业文明和工业文明以及不同利益主体的种种可能的冲突。两种文明的冲突在农民的就业中充分显现，工业文明相对于农业文明更要求分工协作，更有技能性、纪律性、规范性、制度性。农民的散漫性和小农思想是完全不适应工业文明和城市文明的，如果不改变农民的思想，提高他们的素质，即使安置他们就业，他们也会在市场经济的优胜劣汰的竞争中被淘汰，最终成为城市发展的包袱。接受工业文明的规则是失地农民继续社会化的重要内容，也是城市化主体应给予持续性政策支持的。引导失地农民逐渐接受新的文化，从思想和素质上实现转变才能让他们能够有能力变被动为主动，迎接城市化进程，实现身份的转化。

　　三、做好失地农民的其他社会保障工作

　　被征地农民的原居住房拆除后，面临的第一困难就是居住问题。要改自拆自建为统拆统建，安置居所给失地农民。要建立起有效的社会保障机制，对由农业户口转为非农业户口的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。对符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的，要将他们纳入这些保险的保障范围；生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的，要将他们纳入城镇居民最低生活保障范围。

　　城市化主体肩负着引导失地农民继续社会化的责任，失地农民问题本来是一个阶段性问题，通过实现失地农民职业的转换和身份的转化，城市化主体可变阻力为动力与失地农民一起来推进城市的发展，实现农民和城市共同发展。