黑龙江省政府法制办公室近日发出的一份通报称，有11个市地和18个省直部门发布的68件规范性文件存在不同程度的违法问题，片面强化行政权力、忽视依法行政的现象普遍。《行政许可法》已经实施一年时间，却仍有众多出台的“红头文件”违法，这种现象值得各地各级政府高度重视。
黑龙江省此次发现的“红头文件”违法问题表现形式颇多，有的违法设定行政处罚、
有的违法设定和实施行政许可、有的违法设定行政强制措施和收费、有的违法减免税费等等。有的“红头文件”擅自授权城市供热领导小组办公室、文物管理所等非行政机关实施行政处罚；有一个城市政府规定，“对伪造、租借他人《再就业优惠证》的行为，处以5万元以下罚款”；有的地方甚至规定，对投资达到一定数额的外来投资者发放贵宾卡，持卡者可享有免交部分法定收费甚至违法不究的超国民待遇。“红头文件”频频违法，暴露了一些地方的行政机关法律意识还远远不够，有的仅仅为了便于管理，有的仅仅考虑到调动积极性，有的则是为了获取更多利益，还有的则是由于领导权大于法的意识根深蒂固，对职责认识不清楚，“手伸得太长”，对“管理”的理解简单化，忽视了“依法”这个前提，把“红头文件”当成了增加权力的一大法宝。
政府发出的“红头文件”，是规范性行政文件，具有行政约束力。一旦“红头文件”本身违法，必然导致具体行政行为的大面积违法。一些部门乱收费、乱摊派、乱处罚等违法行为之所以屡禁不止，一些地方之所以肆无忌惮地违法行政，往往以规范性文件为后盾。“红头文件”违法现象不革除，依法行政、依法治国就会成为一句空话，维护群众利益更无从谈起。
黑龙江省政府公开“红头文件”违法问题，表现了自省的勇气，也阐释了这样一个道理：依法行政要从源头抓起，用于规范行政行为的“红头文件”绝不能带头违法。（据新华社电）记者高增双（来源：广州日报）
