据新华社7月11日报道，新华社记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出。其原因就在于，这些地方的环保部门或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”生存。
其实，对执法经济的批判，人们已经不陌生了，但我们却忽视了执法经济产生的土壤
和根源，那就是一些地方财政管理的失范。一切国家行政机关、执法机关都是国家资源供养的部门，应该是在经费全面供给的前提下，要么没有任何收费权力，要么收费全部上交财政。这应该是一个十分简单的道理，但现实的情况却不完全是这样：一方面是一些地方财政无力保证其工作需要，另一方面是收费和罚没收入这类财政收入形成实质性的流失；一方面对本应全面预算的搞“半边预算”或“七分预算”，另一方面是各个有收费权的部门以收费弥补经费。
近些年来，为了修复财政秩序，国家推行了一系列的财政改革和财政管理措施，如以“政法机关吃皇粮”为内容的收支两条线改革，以行政机关单位财力统管为内容的国库集中收付改革，以健全预算、规范收费分配的部门预算改革等等。但是，由于太多的利益调整需要面对积久的既得利益格局，改革可谓步履维艰，财政管理手段依然止步于传统的理财方式上。
我们呼唤公共财政和效益财政的建设，而真正的效益财政就在于公共领域的有效作用，在于政府行政的行政效益得以有效发挥。类似“污染企业越多，环保部门越富”的情况，则意味着行政效益的滑坡。
【来源：齐鲁晚报；作者：汪朝朝】
