政府对民企经营公用事业缘何前恭后倨

　　3年前，在鲜花和掌声中，应河北省平山县政府盛情邀请，独资建设该县桥东集中供热项目的方舟热力有限公司，从去年8月与地方首次交恶后矛盾进一步升级。2005年4月，平山县建设局第二次提出解除合同的仲裁请求。虽然目前尚未结案，但等待“热力方舟”的无疑将是无奈搁浅的命运。（7月6日《中国青年报》）

　　县政府之所以从笑脸相迎到冷眼相对，我以为首要的是一个“利”字，在放权之后，

　　双方签订的《合同书》规定，“方舟热力”在平山县享有永久性独立经营权，自主经营，自负盈亏，建设局为其提供良好的投资环境。无论是程序还是实体，都充分尊重了双方的权利，符合公正与平等的市场交易原则。该公司2003年4月提交的供热报告显示，“供热满意程度抽样调查显示，满意率高达97％”。截至2003年，方舟已投资4000多万元，资产评估近亿元。而与政府的交恶，完全源于利益关系。

　　县建设局既不愿投资，又想坐收渔利，甚至不惜牺牲政府的信用，强行介入，巧取豪夺。在他们看来，公共事业本是自己利益的后花园，容不得别人进入，更容不得民营分肥。尽管可以热情相邀，也可以冷眼相向，全看对方是不是知趣，懂不懂市场潜规则。可怕的正是，当地建设局权力肆意扩张，不仅想从中渔利，甚至欲越俎代苞，取而代之。平山建设局明确提出要解除对方合同，将其供热系统的资产交由自己管理经营。并在此前一再压低供热价格，所承诺的政府补贴不仅迟迟不能到位，自2002年供热以来，该局一直独揽收费权，设立双控账号，收费的账目一直未交，甚至还发生了强行接管的闹剧。

　　作为公共事业的管理部门，历来是近水楼台先得月。这次退出市场成为监管人，必然要以平等的身份参与公共事业的消费，必须按市场的价格从事公平的交易，变无偿为有价享用。何况原有的优惠待遇早就从行政权力机关本身，延续到了后勤、家属院。所以，自己交钱消费时就有割肉的感觉，浑身痛楚。结果，建设局自己应交的11万余元竟然自行免收，其家属院也欠款196万元，局所属区域商业用户的采暖费亦至今未交。

　　在政府经办公共事业之时，行政管理部门作为具体的经办人，几乎一手遮天，垄断了整个市场，也控制了整个生产消费过程。使之每一个过节都可能成为雁过拔毛的机会，成为牟取小团体利益的平台。当公共事业交与民营企业打理，就意味着过去吃肉的阔日子，一下子沦落到了连喝汤都困难的窘境，自然心不甘情不愿，总是想方设法设置障碍，制造矛盾，或者通过控制其中的一环，致使使民营企业的经营管理步履艰难。供热所需燃煤就为平山建设局强行提供，并价高且质差，使得锅炉无法正常运行，影响了供热效果。

　　可见，民企要经营公共事业，政府尚需强化市场理性，通过公平竞争的途径和充分听证，选择公共事业的经营者，而不是跟着感觉走；强化信用和契约意识，而不是出尔反尔，前恭后倨；强化服务意识而不是权力意识；自我约束而不是肆意扩张；行政权力机关尤其是当以公共利益为重，禁止从中谋取部门利益或小团体的利益。供热作为公用事业，企业要以赢利为目标，需要政府在公平公正的前提下为企业提供完善的政策保障，通过契约关系，规范好各自的权利和义务，利益和违约责，确保企业的良性运作和公众的利益不受损害。政府一方违约，必须付出相对等的成本，决不能因为人治让民营独立承担投资和经营风险。只有双方都能真正按市场游戏规则办事，政府与企业的合作才会有更长久的蜜月期。(稿源：红网)(作者：刘效仁)(编辑：耿红仁)