“资金闲置”也该问责（华东时评）

　　继“审计清单”开出后，半月来，媒体、社会正就此展开“问责热”。然而，同列于审计报告中的另一主要问题———资金效益低下问题，却很少被追问

　　我们对“伸手者”有“必捉”的意识和手段，但是，对“该出手时不出手”者，却缺乏必要的问责与对策

　　直到今天———距6月28日国家审计署审计长李金华公开披露年度审计报告过去半月，在媒体拿着“审计清单”挨个追讨“说法”几乎一轮之后，至少，在笔者可接触的信息中，既未听到科技部的任何回应，也未看到有媒体去追查。

　　科技部“犯”了什么问题？审计长在报告中说：“2004年3月，科技部在部门预算中安排科技专项资金76亿元，年初落实到具体单位和项目的仅18亿元，占24％；12月25日以后拨付的资金达19亿元。”换言之，就是“滞留资金闲置”。相同的是，“截至2004年底，11个部门单位累计滞留闲置财政资金137亿元。”

　　类似的问题，在前两年的“审计风暴”中，也多次出现。当然，以前的主体不是科技部，而是基层单位在教育投入上的不足，等等，报告的语气同样相当郑重。不过，像现在没人“顾上”科技部一样，这两年，也鲜有人去对这些“投入不足”、“资金不到位”负责。

　　是这个问题不严重？也许，相较于动辙挪用或挤占上亿资金、私设账外账、屡审屡犯的问题单位而言，“投入不足”、“资金闲置”的确不算什么。即使有“问题”，也情有可原———说白了，人家只是没用足，是把钱“滞留”了，又不是揣自个儿腰包或是挪作它用，就算搁那儿生霉沤烂，至少，道德层面上不需承担指责。没准儿，连当事方都觉得“没啥大不了”。

　　但是，且慢点头。

　　看一看资金被闲置的领域。无论是科技专项资金，还是基础教育投入，都属“长远大计”，“根本基础”；都难以直接、短期内转化成经济效益；都需要财政加以保障甚至埋单。正是为了“再穷不能穷教育”，为了“科教兴国”，国家财政预算对这些领域的投入作出了一定刚性要求，比如，要求各地政府必须保证教育投入占GDP的比重不得低于4％。

　　说句泄气的话，即便达到这些“刚性”要求，我国在科研、教育上的经费投入，还是相当可怜。更何况，如今这些“刚性”还在执行中被打了大大的折扣！多年来，那个“4％”就从未达到过，才造成今日人们反应强烈的教育不公现状，甚至还成为某些地方和部门疯狂乱收费、高收费的冠冕堂皇的理由之一。

　　胡乱花钱者该查该究，但是，本应保障的投入不到位，或是“无用武之地”，造成资金使用不当，影响国家大计，长期来看，后果岂非更严重？那些被闲置的高达上百亿元的财政资金，在并不富裕甚至常常“捉襟见肘”的国情下，如果能发挥应有的作用，该是多大的效益？

　　我们对“伸手者”有“必捉”的意识和手段，但是，对“该出手时不出手”者，却缺乏必要的问责与对策。

　　当然，大量的资金为什么会闲置？是因为预算中的科技项目报得太多，还是这些研究在实践中很快被发现“价值不大”、“此路不通”而被放弃，如果是这样，是否需要反思科研方向和领域？教育的投入又为什么总是不足？究竟是欠债太多、目标难以企及，还是财政支付体制上存在缺陷？抑或，因为至今没有官员为此掉过乌纱帽，使它常常在地方财政总盘子中被“挪移”？……

　　这些，都应该及早弄个通透。只有知道症结所在，才能对症下药。否则，就像现在这样，即使义愤填膺，还真是不知道，该把板子往谁身上打去。

　　《华东新闻》 (2005年07月13日 第二版)