中国形成双向对外开放格局（特稿）

　　7月12日，商务部部长助理陈健在国务院新闻办举行的发布会上透露，中国对外开放以来利用外资情况良好。截至今年5月底，全国累计批准设立外商投资企业52万多个，合同外资金额1.1万亿美元，实际使用外资金额5844亿美元。中国企业“走出去”同样成绩喜人，截至2004年底，我国累计非金融类对外直接投资368亿美元；对外承包工程累计完成营业额1140亿美元，合同额1563亿美元；对外劳务合作累计完成营业额308亿美元，合同额361亿美元，累计派出各类劳务人员319万人。

　　外资促进经济跨越发展

　　“500强”近450家在华投资

　　今年1到5月，中国新吸收外商投资企业16437家，合同外资金额649.7亿美元，同比增长14.88%，实际使用外资金额223.66亿美元。目前，来华投资的国家和地区超过190个，外商投资遍及制造业、服务业、农业、基础设施等诸多领域。全球最大的500家跨国公司中已有近450家在华投资，其中30多家设立了地区总部，外商投资设立的研发机构超过600家。近年来，中国吸收外资水平不断提高，外商投资的结构和质量不断优化。

　　陈健认为，吸收外资促进了中国经济跨越式发展。近年来，作为中国开放型经济的主力军，外商投资企业对国民经济发展的促进作用明显增强。2004年，外商投资企业固定资产投资占中国全社会固定资产投资总额的近12%，工业增加值占全国工业增加值的比重达28%，出口额占全国出口总额的57%。外商投资企业中，直接就业人员为2400万人，占全国非农业劳动人口的约10%。

　　保持外商投资政策稳定

　　税收优惠外商并不违规

　　针对中国内外资企业所得税的问题，陈健表示，税收作为调节经济的重要手段，其政策和宗旨应该是促进国民经济的健康发展，我国利用外资的政策也正是基于这样一个目的制定和实施的。给外商投资企业一定的优惠并不违反世贸组织的国民待遇原则。

　　陈健说，以优惠的政策吸引外商投资，是世界各国普遍采用的做法。在没有相对稳定的、可靠的替代政策的情况下，应该保持吸收外资政策的连续性和稳定性。

　　中国将进一步改善投资环境，完善利用外资的法律法规和政策措施，保持外商投资政策的稳定性和连续性，重点鼓励外商投资高科技产业、现代服务业、现代农业，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，推动外资企业在技术研发、资源采购、市场开拓等方面同国内企业开展合作。

　　“走出去”势头正猛

　　新签合同额增长45

　　%今年1到5月，我国非金融类对外直接投资18亿美元；我国对外承包工程完成营业额66亿美元，同比增长10%，新签合同额91亿美元，同比增长45%；对外劳务合作完成营业额16亿美元，同比增长12%，新签合同额15亿美元，同比增长28%；5月末在外各类劳务人员总数约为52万。在做好吸收外资工作的同时，我国大力推动对外经济合作各项业务的发展，积极引导和推动企业“走出去”。

　　陈健表示，中国的经济发展确实带来了资源消费的增加，但是，中国在资源领域对外投资是中国与世界争夺资源的说法是不正确的。中国的发展始终坚持立足于国内，兼顾国外的资源政策。中国资源的需求量很大，但是蕴藏量也很大。中国的对外矿业合作主要是通过市场的互换，同时通过矿业开发，促进共同发展。

　　陈健说，我国将进一步加大实施“走出去”战略的力度，完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全风险防范机制，促进形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。

　　《人民日报海外版》 (2005年07月13日 第二版)