中国需要一部系统的能源战略

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　　最近一周，中国内政外交中的几件大事，都与中国能源紧缺的状况有着紧密联系。

　　首先是国家主席胡锦涛先后访问俄罗斯和哈萨克斯坦，并与俄、哈两国分别签署能源

　　同时，中海油有意并购美国石油公司优尼科的风波，最近一周也因美国国会的介入，而成为中美之间的大事。

　　至于上周一中共中央政治局集体学习讨论能源问题，胡锦涛发表讲话，将节能作为基本国策之一，则更折射出中国能源紧缺危机下，中国高层的一些最新思路。

　　中国石油工业和石油安全历史上，有两个具有标志意义的年份，一个是1963年，另一个是1993年，前者以大庆油田建成为标志，中国进入石油大量开发、大量出口和大量消费的阶段；但到了1993年，中国却由石油出口国变为净进口国，石油状况出现“两高一低”，即进口量和消费量高，而产能则增加缓慢，在中国经济高速发展的情况下，石油紧缺成为中国未来发展和崛起的严重瓶颈。

　　石油紧缺已到非常关头

　　据权威数据显示，中国石油目前可探明储量为23亿吨，仅够开采14年；天然气可探明储量为6100多立方米，仅够开采32年；最充足的煤炭储量为900亿万吨，可开采年限也已不足百年。

　　与此同时，中国近年经济则呈高速增长，中国国民生产总值每增加百分之一，石油消费就增加0.7%左右；中国石油强度已超出世界平均水平的50%左右。更为严重的是：中国国民生产总值的单位耗能，超出发达国家的一至三倍。

　　一方面是中国的石油储备已接近枯竭，而中国经济却正高速发展，而另一方面国内的石油和能源浪费现象却十分严重。据粗略估计，由于近年“汽车文化”的迅速发展，中亚地区每年供应中国的原油，可能还不够全国用于小汽车的耗油量。正是在这种情况下，胡锦涛上周一提出了将节能作为基本国策的思路。

　　依赖外部石油隐藏风险

　　也正是在这种情况下，中国领导人近年频频出访，希望找到更多石油来源。按可探明石油储藏量来看，全球目前石油储藏量最丰富的地区依次为中东、拉美和非洲；而中国近年采取石油“走出去”策略之后，非洲已经成为中国的第二大石油来源地，近年中国石油的来源地依次为中东、非洲和中亚，而中亚内部又可分为俄罗斯和哈萨克等国。

　　西方专家估计，由于石油紧缺和国内经济高速增长，中国未来20年的石油对外依赖程度，将达到1973年爆发首次石油危机时美国的水平；当年多少美国汽车在加油站前排着长队等候加油的场景，以及美国社会离开石油便陷于瘫痪，有朝一日若在中国出现，那将形成灾难性的后果。

　　从国际和历史的经验来看，一个国家若过度依赖外部石油，将有一系列政治、经济和安全风险：首先，将对中国的国际收支平衡产生重大影响；其次，将使中国面临的外部风险和政治、经济压力越来越大，目前国际油价已经跨越60美元大关，若再次爆发世界石油危机，中国经济势必受到重创。

　　最后，过分依赖石油进口，也意味着国家安全利益的基础将被严重削弱和受到束缚。1973年首次石油危机时，阿拉伯国家利用“石油武器”对美国、欧洲和日本造成伤害。

　　须有宏观能源战略思路

　　中国需要出台一部着眼长远的能源战略。虽然上月初北京成立了国家能源领导小组，同时关于石油和能源的一些思路也在逐渐出台，但一部系统的能源战略仍未见端倪。笔者认为，中国的国家能源战略必须至少包含以下要素：

　　一、来源地和产品要多元化，不但要分化能源(其中主要是石油)的进口地，而且还须使得能源产品(如天然气和核能、水能等)多元化。

　　确定参与境外油气资源的开发和利用的基本战略，其中包括参与或独家开发境外油气田，以及并购海外石油企业等。

　　二、确定合理开发、利用本国资源的基本策略。应该说，中国国内除石油外，包括煤炭在内的其他能源环节都尚未得到有效的开发和利用；甚至一度还想以石油替代煤炭作为能源的主要组成部分，现在是到了拨乱反正的时候了。

　　四、确定节能的基本国策。

　　五、确定大量开发可替代能源的策略，包括太阳能、核能、风能和可燃氢等

　　六、恢复能源部，将目前的能源工作领导小组扩展成能源工作委员会，统筹各能源部门和国防、外交和经济其他部门。

　　未来几十年，中国在能源领域与西方的摩擦将日趋激烈，中海油并购优尼科案只是个开始而已。为了尽可能地化解来自西方的敌意，中国有必要考虑加入“西方石油俱乐部”——国际能源机构，以与西方展开战略合作和外交协调，藉以分享市场情报，共同防止石油危机，减少与西方的摩擦。当然，此事说易行难，但不妨展开可行性评估。

　　文章来源：联合早报 作者：邱震海