山东省委、省政府《关于加快生态省建设的意见》解读

　　编者按:

　　山东省省委书记张高丽多次指出，建设生态省是改善和提高经济增长质量与效益的有效途径，是改善和提高人民群众生活质量的具体体现，是构建和谐山东”八大建设”的重要内容，要举全省之力，加快建设生态省。山东省省长韩寓群更是大声疾呼，山东必须走可持续发展的路子，否则生态环境将无法承载，建设”大而强、富而美”的新山东只能成为一句

　　为了树立和落实科学发展观，尽早实现山东经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会安定、和谐文明的生态蓝图，山东省委、山东省人民政府于日前出台了《关于加快生态省建设的意见》，对生态省建设的重大意义、指导思想、目标要求及建设重点和工作要点做了详细的规定和说明，明确提出要把生态环境放到经济社会发展的优先位置。”意见”在人们的思想观念、经济发展方式、工作方法的转变方面起了发聋振聩的作用，是山东经济社会发展历史上的一座里程碑，也是山东转变经济增长方式的一道分水岭，更是山东加快生态省建设的一曲新华章。”意见”的出台，对山东生态省建设工作具有重要的现实意义、指导意义和深远的历史意义，为今后一个时期山东的生态省建设指明了方向。

　　指导思想　邓小平理论、”三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神

　　坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照山东省委”一二三四五六”的发展目标和工作思路，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，树立生态与经济、社会相协调的可持续发展理念，遵循自然生态规律和经济社会发展规律，加快经济增长方式的转变，大力发展循环经济，推进资源节约型社会建设，维护生态平衡，促进人与自然的和谐统一，实现生态环境建设与经济社会发展同步”共赢”。

　　总体目标　用20年时间，基本建成生态省

　　认真贯彻执行《生态省建设规划纲要》，围绕形成以循环经济理念为指导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体　系、支撑可持续发展的安全体系和体现现代文明的生态文化体系，经过20年左右的努力，把山东基本建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会安定、和谐文明的生态省。

　　工作思路　利用3年时间，在重点领域、关键环节取得实质性突破，显著提升生态环境质量，为全面实现生态省建设目标奠定坚实基础

　　本着着眼3年、突出今年、城乡统筹、重点突破、整体推进的思路，争取利用3年的时间，在生态环境建设的重点领域和关键环节取得实质性突破，循环型经济体系和节约型社会形成雏形，生态环境质量显著提升，城乡面貌明显改观，为全面实现生态省建设的目标奠定坚实基础。到2007年全省万元GDP主要污染物排放强度:化学需氧量小于5.5千克，二氧化硫小于9.05千克；万元GDP主要资源消耗:能耗小于1.12吨标准煤，水耗小于180立方米；城市污水集中处理率达到55％，生活垃圾无害化处理率达到65％；森林覆盖率达到26％，城市建成区绿化覆盖率达到37％；城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70％以上的被毁山体得到治理。

　　重点内容　发展循环经济；环境综合整治；流域和区域污染防治；国土绿化；水资源优化配置；生态系统保护与恢复

　　1.以发展循环经济为重点，加快资源节约型社会建设。坚持资源的减量利用、循环使用和合理开发，实施以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点的资源节约战略，搞好结构调整，推行清洁生产，彻底摒弃粗放经济发展模式，加快建立循环经济发展模式和资源节约型社会。全面系统推进以”点、线、面”为特色，企业、行业、社会3个层面上的循环经济综合试点。合理利用农业资源，大力发展生态农业、标准化农业，搞好农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业残留物综合利用，实现农业生产良性循环。

　　2.以环境综合整治为重点，着力改善城乡人居环境。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力提高城市规划建设水平，营造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。突出抓好城市新区建设；继续开展城市环境综合整治，下大力抓好旧城区、城中村的整治改造；加强城市文化建设，搞好城市水系整治，形成一批融生态、景观和休闲为一体的亲水乐园。整合城乡生态资源，抓好镇村规划编制实施，启动镇村环境综合整治示范工程，重点治理脏乱差，切实改善农村生产生活环境。

　　3.以流域和区域污染防治为重点，全面提升环境质量。围绕实施”两湖一河”碧水行动计划、南水北调工程和饮用水源地建设，加强污染治理和防控措施落实，流域内规模化养殖污染治理要在3年内基本完成，确保实现”两湖一河”污染治理目标，确保南水北调水质达标。继续加大对省辖淮河、海河和渤海地区等重点流域、区域的水污染防治力度。控制农业面源污染，落实”两减三保”规划，科学施用化肥，严格控制高毒高残留农药使用，加快建设无公害、绿色、有机食品生产基地，确保食品安全。突出抓好城市污水处理厂配套设施、中水回用设施及水质在线监测设施建设，加大监管力度，确保其正常运营，提高污水集中处理率和中水利用率。

　　4.以国土绿化为重点，大力推进”绿色山东”建设。努力推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田林网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿海绿化美化。加强城市绿化，优化树种结构，实施拆除违章建筑造绿和拆墙透绿，重点搞好广场、公园、道路等公共场所绿化。结合对城市周边、高速公路、铁路两侧可视范围内的荒山绿化及3公里以内的平原农田林网建设，形成生态绿化带、旅游观光带和产业聚集带。积极探索生态公路建设。

　　5.以水资源优化配置为重点，努力缓解水资源”瓶颈”制约。坚持开源与节流并举，抓好南水北调和胶东引黄供水等大型调水工程建设，搞好病险水库除险扩容、地下水库、平原水库等拦水蓄水工程建设和地下水富水区开发，努力增加可用水量。狠抓节约用水，大力发展节水型农业、旱作农业以及节水型工业，逐步减少高耗水行业的比重，努力降低结构性耗水。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源的综合利用效率。

　　6.以生态系统保护与恢复为重点，努力构建生态安全屏障。抓紧矿山生态的保护与恢复，重点治理采矿塌陷地和已毁山林。以莱州湾、胶州湾、黄河口海洋生态整治为重点，加大海洋生态环境治理力度。搞好渔业资源修复，加快海洋特别保护区和自然保护区建设，增强海洋与渔业生态保护能力。大力发展生态旅游，保护自然和人文环境。加强气候变化的应对和防灾工程建设，开展气候变化对生态环境影响的监测评估。建立生态检测系统与预警机制，加强生态环境安全体系建设。

　　重大意义　加快生态省建设是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现经济社会可持续发展的必然要求

　　随着工业化、城市化进程的加快，生态与环境对经济社会发展的影响越来越大。经过多年努力，山东的环境保护取得显著成就，但”污染增加、资源浪费”，生态环境”一边治理，一边破坏”的局面尚未根本扭转，经济发展与环境容量、资源开发与保护的矛盾仍然比较突出，生态环境比较脆弱。因此，山东各级各部门要从实践”三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，加强执政能力建设，全面建设小康社会的高度，充分认识加快生态省建设的重大战略意义，不断推进生态省建设的发展。

　　思想观念　转变发展理念、转变增长方式、转变运行机制

　　要转变发展理念，树立正确的政绩观，树立”保护生态环境就是保护生产力”的观念，把生态环境放到经济社会发展的优先位置。要转变增长方式，抛弃以牺牲资源和环境为代价的粗放型发展模式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的集约型发展路子，倡导节约资源的生产方式和消费方式。要转变运行机制，充分发挥市场机制的作用，推动环境污染由事后管理向事前控制和预防转变，加快建立与市场经济相适应的生态省建设管理体制和运行机制。

　　组织领导　列入国民经济和社会发展”十一五”规划；建立健全生态省(市、县)建设领导机制；健全推进生态省建设的目标责任制度

　　1.切实把加快生态省建设摆上重要日程。各级各部门要将生态省(市、县)建设统一纳入国民经济和社会发展计划，结合”十一五”规划的编制、实施，进一步分解和落实任务，把生态环境建设贯穿于经济社会发展的全过程。

　　2.建立健全生态省(市、县)建设领导机制。各级都要建立由党委、政府主要负责同志任组长、有关职能部门参加的领导小组，就生态省(市、县)建设的工作规划、重大政策、重大工程实施等问题，及时研究，加强协调和指导。各级各有关部门要按照职责分工，各负其责，各司其职，搞好配合，做到组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市县分级负责、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省建设机制。

　　3.健全推进生态省建设的目标责任制度。按照建立决策目标、执行责任、考核监督”三个体系”的要求，实行科学决策，落实责任，严格考核和奖惩。制定体现科学发展观的绿色GDP核算体系和生态省建设责任考核指标体系，并作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容。要建立责任追究制度，对造成严重生态破坏和环境污染事故的，要严格责任追究，在对直接责任人进行严肃处理的同时，追究有关领导的责任。

　　指导原则　坚持着眼长远，立足当前；坚持统筹规划，因地制宜；坚持整体推进，重点突破；坚持政策引导，法律规范；坚持政府推动，公众参与

　　1.坚持着眼长远，立足当前。正确处理长远规划与近期目标的关系，按照《山东生态省建设规划纲要》所确定的阶段任务目标，分步实施，扎实推进。要把着力点放到做好当前工作上，争取早出效益，快出效益。

　　2.坚持统筹规划，因地制宜。统筹城乡和区域生态协调发展，实行以城带乡、以乡促城，坚持陆地和海洋相结合，加强对全省和区域性生态建设的规划引导，以保持生态建设的统一性和整体性。同时，各地要从实际出发，在总体规划指导下，突出自身特点，塑造地域特色。

　　3.坚持整体推进，重点突破。生态省建设涉及的各个领域和各个环节，必须全方位整体推进。同时，对于具有全局性影响的重点领域和关键环节，必须集中力量，重点突破。

　　4.坚持政策引导，法律规范。实行经济、法律和行政手段相结合，激励先进与鞭策后进相结合，强化政策对生态省建设的引导和促进作用。要注重运用法律手段，依法推进生态省建设。

　　5.坚持政府推动，公众参与。既要发挥政府宏观调控和综合协调职能，又要充分依靠社会和群众力量，综合运用政府推动、社会动员、宣传教育等手段，把生态省建设变成为群众的自觉行动。

　　政策措施　加快体制和机制创新；建立多元化的投融资体制；强化政策引导；推动科技创新；加强法制建设；加强宣传教育

　　1.加快体制和机制创新，为生态省建设注入新的生机和活力。积极探索生态环保建设市场化、社会化、产业化运作的新路子。加快产权制度改革，将竞争性行业逐步推向市场；对公益性产业和设施，实行政府调控下的特许经营制度，进行所有权和经营权分离，逐步建立起市场化运作的经营机制。对以政府投资为主的新建设施，实行”建管分离、管养分离”；需要由政府补贴的项目，要改革投资方式，引入竞争机制，提高资金使用效益。

　　2.建立多元化的投融资体系，为生态省建设提供资金支持。坚持”谁投资、谁受益”，引导鼓励多种经济成分参与生态环境建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制。各级政府要进一步加大对生态环境建设的资金支持力度，加强对建设资金的监督管理。调整政府投资方向和投资形式，充分发挥公共财政的引导作用，争取用较少的政府资金，调动更多的社会资金参与生态环境建设。整合生态环境建设资金，集中力量解决重点问题。

　　3.强化政策引导，为生态省建设提供政策保障。各级政府要加强对重大战略资源的统一规划和管理，统筹各类资源的有效保护和合理利用，要严格环境影响评价和”三同时”制度，依法开展对规划的环境影响评价，把好市场准入关。建立环境收益制度和生态效益评价制度，坚持”谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”，进一步强化污染企业的责任，逐步提高工业废物排放、城市生活污水处理等收费标准。加强排污总量控制和排污许可证管理，开展排污权交易试点。2005年上半年，城市污水处理费要按照每吨0.8元的征收标准全部落实到县，市级以上城市年底前要提高到1元以上。继续稳妥地提高非农水价，推行定额供水、分类计价、累进加价政策。建立生态补偿机制，进一步完善土地、水、矿产、森林资源等资源补偿费征收使用政策。制定鼓励或限制发展的产业名录，加速资源消耗大、污染严重产业退出市场，引导企业自觉治污，守法经营。

　　4.推动科技创新，为生态省建设提供技术支撑。积极引进、消化和开发利用国内先进技术，建立”政产学研”一体化的科研体制，推动循环生产技术的研发与产业化，增强生态环保技术创新能力。寻找新的替代资源，建立资源节约与能源替代技术体系。加强技术基础平台建设，抓好国家级、省级可持续发展实验区、示范区建设。

　　5.加强法制建设，为生态省建设提供法律保证。要认真贯彻执行生态环境保护的法律法规和相关政策，制定立法规划，建立健全有关自然生态保护、循环经济、清洁生产、环境影响评价、环境污染纠纷等方面的地方性法规和规章。各级环保和相关职能部门要加大执法力度，建立健全监督约束机制，提高执法水平。加强执法检查和执法监督，对生态环境造成重大损害和严重后果的，要依法严肃处理。

　　6.加强宣传教育，为生态省建设营造良好的社会氛围。深入开展生态省建设宣传教育，引导党政领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观，增强加快生态省建设的主动性和自觉性。建立公众参与机制，进一步提高全体公民的生态意识、环境意识、人口意识、资源意识和保护生态的法制意识，增强企业的社会责任感，积极引导社会和公众转变资源利用方式和消费方式，倡导绿色消费和文明生活方式。

　　工作举措　节约工程；综合整治；”两湖一河”计划；林业建设；大气治理；水资源保护与建设；土地开发治理和矿山生态恢复；农业建设；海洋保护

　　1.资源节约工程。围绕结构调整，以提高资源开发和利用效率为核心，在冶金、电力等行业建设100项重大资源节约项目，带动资源节约型社会建设。积极鼓励和扶持发展循环经济，抓好循环经济试点示范，着力创建一批循环型企业、园区、城市(区域)，建设一批生态示范市、示范县、示范社区和环保模范城、环境优美乡镇、生态村和卫生城市、卫生乡镇、卫生村。

　　2.环境综合整治。争取用3年的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战。集中整治城市出入口、商业集中区、车站、码头等窗口部位以及偏僻街巷、城乡结合部和农村脏、乱、差环境。统筹改善城乡面貌，建立城乡环境管理长效工作机制。突出抓好城区旧居住小区和村镇的规划改造，特别要加强中心镇和村庄的规划建设，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造。结合国家淮河治污战略的实施，加速城市污水处理厂和配套管网建设，争取3年建设污水处理厂50座，完成配套管网1200公里，新增日处理污水能力180万吨。

　　3.”两湖一河”碧水行动计划。抓住国家加大治淮力度和实施南水北调东线工程的机遇，集中突破南四湖、东平湖和小清河流域的水环境污染治理，确保到2007年稳定达到南水北调Ⅲ类水质的要求。配合南水北调和”两湖一河”碧水行动计划的实施，在南四湖和东平湖滨湖地区建设30万亩人工湿地，以促进两湖水体净化。

　　4.林业生态建设。突出抓好高速公路和3000公里海岸线的绿化美化。争取1年完成沿已建成高速公路和铁路林带的补植，3年完成二级以上公路、主要河流和南水北调工程山东段及胶东调水沿线的造林绿化，3~5年完成海防林带的补植完善和改造提高。集中突破荒山绿化，争取每年绿化荒山80万亩，3年基本完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。加强以农田林网为重点的防护林体系建设，争取1~2年完善黄河故道和鲁西北地区的防风固沙林体系，3年形成全省高标准农田防护林体系。5.大气污染治理。重点抓好燃煤电厂脱硫，到2007年年底前都要建成脱硫设施和安装二氧化硫在线检测装置，其中重点电厂、热电厂的脱硫设施建设，必须于2005年年底前全部完成。非”两控区”各类电厂的脱硫设施建设，要于2010年前全部建成。突出抓好城市大气污染治理，到2007年，2/3以上的设区城市空气质量要达到环境功能区划标准。

　　6.水资源保护与建设。集中抓好南水北调、西水东调和沂沭泗河东调南下等水资源配置工程建设，争取到2007年，新增供水能力10~15亿立方米。全面启动农村饮水安全工程，结合实施农村通自来水工程建设，加强农村水源地的规划、建设与保护。

　　7.土地开发治理和矿山生态恢复。到2007年，开发整理复垦土地55万亩，治理采矿塌陷地15万亩，矿山生态治理率达到55％以上，城市规划区、铁路、国道、省道两侧以及旅游景点、滨海旅游带可视范围内的露天采矿点要全部关闭。以小流域治理为抓手，加大土地沙化、碱化治理和水土保持力度，争取3年治理水土流失面积6000平方公里。

　　8.农业生态建设。围绕提高农业资源利用率，保护农业生态环境，建设一批标准化农业、节水农业和旱作农业示范区，新建一批规模养殖厂大中型沼气池、农户”一池三改”示范县和生态家园示范村，培植一批农作物秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用典型。到2007年，测土平衡施肥面积达到50％，化学农药使用量减少35％，瓜果菜茶基本达到无害化水平，农作物秸秆利用率提高到70％，规模养殖场粪尿处理利用率达到50％以上。

　　9.海洋生态保护。加快制定实施海洋生态环境保护规划，加强海洋生态治理、渔业资源修复和基础设施建设，加大海水养殖污染治理力度，加强台风、风暴潮、赤潮等自然灾害的监测与预警预报，建立海洋生态安全应急机制，减轻海洋灾害损失。