假发票:肥了谁 害了谁(图) | |||
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| http://www.sina.com.cn 2005年07月13日13:49 兰州新闻网 | |||
税收是国家经济的命脉。“取之于民、用之于民”，体现了国家税收的基本政策。的确，大到国防建设，小到幼儿就学，无不需要政府的资金做坚强后盾，而税收就是这笔资金的主要来源。税收的依据是发票，巨额回报吸引了不法分子贪婪的目光，他们混身在尚不健全的税收制度里牟取暴利，制造了不少惊天大案，极大损害了国家和人民的利益。 大案回放 2005年上半年，兰州市公安局城关分局税务公安室先后抓获四个贩卖假发票的团伙。从犯罪嫌疑人的电脑存储中得知，犯罪团伙已开出假发票2306份，涉案金额高达1.12亿元，虚列成本，可偷企业所得税3696万余元，可抵扣税款784万余元，两项合计4480万余元，而且涉及30个省市区，在全国都属罕见。并且，在作案窝点还发现尚未出售的商品销售发票13亿6千余万元，这些假发票一旦流入市场，可使偷漏税款额达到5421万余元。 5元钱≥550元钱 兰州市公安局城关分局税务公安室祁主任给记者算了一笔账。以面值100元的餐饮发票为例，每本1万元，给商家开出时收取成本费10元左右，按照国家规定，该本发票应按5.5％的比率交纳税款550元。但同样一本发票，从假票贩子手中购买，每本150元左右，而不法分子的成本仅仅只有5元钱左右，非法收取的150元钱装进了不法分子的腰包。而就在商家使用假发票的同时，应该交纳的550元税款流失了。但流失的还不仅仅是550元，按照国家税法的规定，企业在年终时，要交纳33％的所得税，假发票的使用，致使这一部分的税款也同样流失了。 谁在使用假发票 据了解，使用假发票的主要有，一些个体户和私营企业营业额较大，为了逃税漏税，购进假发票开给消费者；还有一些出差人员为了中饱私囊，购买假发票来多报餐饮、住宿、交通费；更有一些人想用假发票冲抵贪污公款造成的账面亏空，或者把吃喝玩乐、用于行贿受贿的花销用假发票来掩人耳目。这些人的行为，助长了假发票的出现、蔓延，以致危害社会。但这些使用从而也为假发票的整治提出了一个新的方面，那就是，管理部门在一手抓假发票源头的同时，也应尽最大努力杜绝使用假发票的情况出现，从需要方面斩断假发票畸形的供求关系。 一般来说，管理部门会根据调查情况来认定违规者的取得方式，结果主要有两种，一是主观故意，专指虚开发票；二是善意取得，是指在事前不知情的情况下使用了假发票，二者处罚的结果不同。 假发票蔓延原因 从近年的假发票大案情况来看，假发票在全国各地都存在，记者在调查采访时，相关管理部门领导也对此现象没有否认。虽然各部门不断加大假发票的查处力度，但假发票案仍然不断出现，制售假发票的规模越来越大。有关人士认为，假发票案频发一方面是一些人受利益驱动铤而走险，另一方面也暴露出发票管理理念以及法规制度上的一些问题。 首先是国家税收、票据管理机制目前还不健全，使原始凭证种类增多，来源渠道复杂，增大了审核难度。其次是财会人员相对低下的素质和责任心不强。第三是审核方法陈旧，监督手段滞后。 处罚额度不够高 据兰州市地税局发票管理分局纪局长介绍，在兰州也存在使用假发票的情况，他们作为主要管理部门，虽然经常检查时时抓，但假发票存在的高额利润却让很多人铤而走险，顶风作案的机会。纪局长认为，假发票有制造、出售、使用三个环节，其中前两个环节是根除假发票的重点，但因税务部门没有强制执法权，很难及时查获制售窝点。 目前，税务部门查获假发票主要依靠举报，即便是这样，在取证、查获时还是存在很大难度。兰州有企业5万多家，挨门去查根本不可能，只能在一段时间内有选择的进行检查。发现使用假发票者，按照《中华人民共和国发票使用管理办法》的规定，处以最高1万元以下的罚款。纪局长表示，最高1万元的罚款对部分发票使用者来说，根本无关痛痒，罚款之后，违规使用者还是照旧，以前该怎么样还是怎么样。而对于制造、销售发票的违法分子，一般情况下，由税务部门自行查办，重大案件由税务、公安两部门联合查办。 兰州成“集散地” 兰州市公安局城关分局税务科主任认为，假发票三环节中，他们对发票最后的使用环节没有管理权，使打击链条在最后一个环节上“脱扣”，大大降低了打击的强度。按照《刑法》规定，偷税在1万元以上、占应交税额的10％，就应该移交司法部门处理，但每年从其他管理部门移交到税务公安所的案件却少之又少。 据了解，此次查获的团伙制售假发票大案中，以公路运输发票为多，这种发票可以抵扣国家税款，堂而皇之从国库掏钱。但令人惊讶的是这些发票批号是保密的，纸张是专用的，却不知怎么流入到了犯罪分子手中。在祁主任提供的一张假发票上看到，发票栏里全部是电脑打字填写的，而且，发票开具人是真正的城关区发票代售点的工作人员。对税务部门内部情况如此了解，让人吃惊。 从大案情况看，制售假发票犯罪正在向智能化、专业化、多样化、犯罪分子年轻化发展，多是团伙跨地作案，制、供、销“一条龙”，多个窝点、分散销售、单线联系，隐蔽性增强。 祁主任表示，从侦破大案之后了解的情况看，兰州已成为西北地区假发票的“集散中心”，但经过大案的成功侦破，在近段时间来看，打击制售假发票现象已收到较好效果，但不法分子利用普通发票偷逃税的情况比较突出，某些行业如餐饮业和货物运输业成为制售假发票的重点。 如何治理假发票 假发票的出现，给正常的经济运转带来了极大的危害性。如何有效地遏制这种现象的蔓延，各级税务部门和执法部门对此做出了不懈的努力，但这种现象还没有从根本上得到扭转。 相关人士认为，加强宣传教育、增强法制观念、增加对治理假发票的费用（人、财、物）投入，是治理假发票的根本。同时，应扩大监督群体的范围，除管理部门以外，应该经常开展普及宣传税法知识的活动，让人们认识到假发票的危害性和制售、使用假发票应承担的法律责任。全社会动起来，并给举报人以重奖，让假发票成为“过街老鼠”。 作者：记者王纯朴 赵卿 | |||
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