积极推进环保制度和机制创新（名家特递）

　　本世纪头20年，是我国产业结构转型和加快实现工业化、城市化的重要阶段，环境保护也进入了政府调控、市场引导、公众参与的新阶段。这一时期，既是我国经济发展的重要战略机遇期，也是落实科学发展观，努力实现人与自然和谐的重要战略机遇期。

　　从今后决定我国环境发展趋势的各种因素来看，只有在优化产业结构与转变增长方式，深化环境保护的政府与市场调控机制，扩大社会力量参与和完善环境保护法制等方面取得

　　优化产业结构　转变增长方式

　　加快结构调整，推动产业优化升级，解决好工业化进程中所面临的高投入和低效益、高消耗和低效率、高排放和重污染等问题，是有效遏制工业化所带来环境问题的一个关键措施。今后，只有在优化产业结构和转变增长方式上不断取得进展，使经济增长和资源消耗、污染排放的“剪刀差”不断扩大，我们才可能在快速经济增长中基本遏制住环境继续恶化的趋势。因此，各级人民政府应当建立稳定的结构调整政策和机制，把环境保护目标和其他各项要求作为优化产业结构和转变增长方式的重要内容。

　　完善政府调控　加大市场引导

　　当前，应当结合经济体制改革和行政体制改革，进一步完善政府调控机制，扩大市场引导的作用领域和范围。

　　在政府调控方面，要进一步增强基层政府的环境管理能力，逐步建立和完善对危害公众健康和环境安全的各种有毒有害污染物质的有效监控体系，形成保障公众健康和环境安全的有效能力；要积极建立和完善环境与发展综合决策机制，增强政府在产业发展、资源利用和环境保护方面的综合决策和协调能力。

　　在市场引导方面，应当逐步建立有关自然资源有偿使用机制和价格形成机制，探索建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制，培育和规范环境保护基础设施建设和运营的市场机制，研究探索由资源税费、环境税费构成的“绿色税收”体系和资源、环境使用权的交易制度，逐步形成有利于资源节约和环境保护的市场运行机制。

　　扩大公众参与　鼓励社会监督

　　我国应当把引导和扩大公众参与，逐步建立合乎我国现实的社会调控制度和机制，作为我国环境保护事业发展的重要方向。

　　当前，应当积极努力，为社会调控机制的形成创造良好的法律和政策环境：要逐步完善有关公民环境权的法律规定，保障公民能够有效行使健康权、知情权、检举权、参与权等各种权利；进一步公开环境状况和环境决策信息，完善公众参与各种环境决策的法律制度和程序；鼓励和引导民间组织和社区组织合法地开展各种环境保护社会监督和公益活动；增强全社会的环境保护意识，形成健康文明和对环境友好的社会文化氛围。

　　着眼总体目标　强化法制建设

　　我们应当把保障人民身体健康、提高人民生活质量、维护国家生态环境安全、发展循环经济和建立“资源节约型”、“环境友好型”社会作为环境保护法制建设的基本方向和任务。

　　在立法目标上，当前要特别注重公众健康和环境安全的保护，并逐步从单项生态要素的保护转向生态系统整体存在价值的保护，从污染的末端治理转向生产全过程控制，从注重生产领域的环境防治转向生产、生活领域的综合环境防治，从强调政府调控转向政府调控、市场调节和社会调控机制相结合。

　　在立法框架上，应当逐步形成由环境基本法或者政策框架法、单项实体法和程序法等构成的完整法律框架，并在条件具备的情况下，研究探索编撰环境法典。当前应当把有关循环经济发展、生物多样性保护、资源节约和有毒有害废物监管等作为法律制定或者修改的重要领域。

　　在法律制度上，应当逐步建立起由政府调控、市场引导、公众参与等构成的较完整的法律制度框架。当前应当研究制定和完善在政府调控、市场引导、公众参与的一些重大法律制度，以逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的环境保护长效机制。

　　《人民日报》 (2005年07月14日 第十六版)