额尔古纳的选择（关注）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月14日05:41 人民网-人民日报

本报记者　赵永新

　　美丽的大草原、沉重的财政包袱，额尔古纳既喜且忧

　　不到额尔古纳，不知道它有多美：蓝天白云之下，辽阔的草原一望无际，星星点点的野花迎风摇曳；清澈的河流蜿蜒曲折，形成了一片片“江流婉转绕芳甸”的湿地，野鸭畅游，灰鹤低飞；起伏的山峦上是苍翠的原始森林，针叶松参天入云，白桦林亭亭玉立，飞禽走兽出没其中……

　　“额尔古纳的生态系统之所以如此完好，可是有历史地理原因的。”市林业局局长甄光告诉我们，由于额尔古纳地处边境，新中国成立以后开发强度一直不大———特殊的地理位置和历史原因，保存了得天独厚的自然遗产。

　　然而，我们在领略额尔古纳优美风光的同时，也隐约感到了发展经济的巨大压力：交通、通讯等基础设施非常落后，二、三产业异常薄弱，财政收入少得可怜；天然林保护、退耕还林还草等政策的实施，使大量职工转产乃至下岗；而农业税收的逐渐取消，使得本已捉襟见肘的财政雪上加霜……

　　草原是农牧民生存的命根子，不能为了短期的GDP增长而自毁命根子

　　西部大开发战略的启动，给额尔古纳这片处女地带来了无限生机，但也使之面临艰难的选择———是像许多地方那样，为了追求GDP的快速增长饥不择食，先污染、后治理，还是沉住气、稳住神，根据独特的市情选择独特的产业，走一条既能较快发展、又避免牺牲环境的新路？

　　“草原既是祖先留给我们这一代人的宝贵遗产，也是子孙后代赖以生存的命根子，不能为了短期的GDP增长而自毁命根子。”2002年成立的新一届市委、市政府领导班子，经过深入讨论，达成了这样的共识。

　　为了使相对原始的生态环境免遭破坏，额尔古纳市成立了以市长为主任委员的生态管理委员会，对所有涉及生态、环境保护的建设项目进行严格评估、把关。近年来，额尔古纳市想方设法扩大各类保护区范围：对市区北部还未开采的110万公顷原始森林，划归林业部门专门管护；把58万公顷林区申报为国家森林公园，严格限制开发；新建了12．6万公顷的省级湿地自然保护区和10．7万公顷的省级野生动物自然保护区；又划批了野生芍药和野生百合等两个县级保护区……截至目前，额尔古纳市的各类保护区面积占到全市国土面积68％。

　　在对各类生态系统实行抢救式保护的同时，额尔古纳市通过深入调研和广泛论证，确定了适合市情的优先产业：乳业、旅游和口岸经济。

　　“额尔古纳市也有较为丰富的煤炭、砂金等矿产资源，前来洽谈投资的老板很多，大力开发也会很快增加财政收入，但是对生态环境的破坏将是灾难性的。”钱瑞霞市长告诉我们，“为此，市委、市政府没有把矿产作为优先产业，而是选择了乳业、旅游和口岸经济。一方面，我们具备发展这些产业的资源优势，如丰美的草原、多样的少数民族文化和两个国家级口岸等；另一方面，这3个产业都是资源消耗小的环境友好型产业，而且是相辅相成、良性互动的，不会因为某个产业的发展影响其余。”

　　不求短平快，但求可持续，高、强、优的支柱产业初现端倪

　　产业政策确定以后，新的问题又考验着额尔古纳市领导的智慧和追求：是贪多求快，捡到篮里就是菜，还是精挑慢选，寻求高起点、高效益的可持续合作伙伴？

　　许多中小客商看中了额尔古纳相对丰富的土地、草原、森林资源和得天独厚的旅游资源，纷纷抛出“绣球”，想赚一把就走。但他们的小算盘打错了———尽管额尔古纳市面临兄弟旗县的竞争压力和内外交困的财政压力，但他们追求的是可持续的长远发展。

　　但是，对于基础设施落后、人才资源缺乏的额尔古纳市来说，要想吸引实力强大的知名企业，又谈何容易！

　　但额尔古纳市顶住了压力，耐住了寂寞。“酒香也怕巷子深”，这两年，市领导上北京、闯上海，想了各种办法推销本地的独特优势，使得原本名不见经传的额尔古纳市声名鹊起，良好的生态环境和旅游资源吸引了许多投资“大鳄”的目光。

　　然而，谈判的过程非常艰难、漫长。“我们在招商引资中坚守三条底线：不破坏生态环境，不牺牲群众利益，不许诺国家没有的优惠政策。”钱瑞霞说，“这三条‘撵’走了许多客商，但也引来了发展理念相同的优秀企业。”

　　经过历时两年多的全国考察，知名跨国企业雀巢集团，最终选定额尔古纳市作为他们在中国的第三个投资地点，呼伦贝尔雀巢有限公司于去年11月运营投产。

　　“我们看中的是长久的可持续发展，而不是几年的免税。”雀巢（中国）有限公司农业服务部经理恩格曼先生在接受采访时说，“吸引我们的不光是这里不可比拟的自然环境，更有市领导可持续发展的理念和能力。”

　　目前，呼伦贝尔雀巢有限公司每天加工的鲜奶由最初的20多吨增加到220吨左右，近5000户牧民因此有了可靠、稳定的收入。该公司的二期工程将于今年底投产，年加工鲜奶将达到六七百万吨。届时将覆盖几乎全市的奶牛养殖户。

　　发展旅游也坚持同一理念，额尔古纳市根据草原的环境容量和接待能力，不求游客多，但求品位高，推出了独具特色的草原生态游、蒙古文化游等高端旅游，博得了国内知名旅游企业的青睐。

　　额尔古纳市的发展之路吸引着众多人的目光。近两年，全国政协的部分委员，社科院的多位专家，国家环保总局和林业局的相关官员先后到此考察，对该市的发展思路和实践交口称赞。

　　留得青山在，不怕没柴烧。昔日冷清的边陲小城正变得热闹起来。就在记者离开额尔古纳的时候，多位财力雄厚的投资商正在与市政府紧锣密鼓地商定旅游开发和城市建设事宜，上海住交会组织的数十家主流媒体的记者们，将在此举行研讨会……

　　“过两年你们再来，额尔古纳会更美丽富饶、更繁华！”好客的主人这样和我们告别。相信额尔古纳市的这一梦想，一定会变成美好的现实。

　　《人民日报》 (2005年07月14日第十六版)