推行分类分层次模式管理出租屋 房东租户都得益

　　具体做法

　　对集中型的出租屋实行封闭、半封闭管理，做到凭卡登记出入

　　对分散型的出租屋实行分小区、分片式管理，建立小区(片)内出租屋有“专人分管、专人负责”的旅业式管理，做到“人来登记、人走注销”的电脑跟踪管理

　　对房地产住宅小区实行物业式管理，并建立外来租住人员入住申报制度，实行双重管理

　　对工厂集体宿舍实行自管和联防式管理

　　一天24小时内，东莞市凤岗镇雁田村几乎没有安静的时分，除了村道上嘈杂的汽车声不断外，村里300多家工厂的机器声似乎一刻也没有停止过。

　　这个常住人口只有3000多人的村子，外来暂住人员已经接近8万人。

　　从去年6月28日开始，这个村的出租屋屋主和租住人员，全部被当地政府要求要学会自我管理和服从政府统一管理:租住人员全部办理暂住证并登记个人情况，出租屋屋主则要到当地出租屋及租住人员管理服务站办理出租屋租赁证。

　　当租住人员入住时，其资料即被登记在册，屋主熟悉的同时，村里的出租屋管理员也一清二楚。每隔一段时间，出租屋管理员都会核对出租屋和租住人员的最新动向，及时发现各种可疑的状况并采取应对措施。时隔一年，这样的管理服务办法已经得到当地居民和租住人员的认可。

　　也正是从这时候开始，根据外来暂住人员的特点，东莞推行分类、分层次管理模式:对集中型的出租屋实行封闭、半封闭的管理，做到凭卡登记出入；对分散型的出租屋实行分小区、分片式管理，建立小区(片)内出租屋有“专人分管、专人负责”的旅业式管理，做到“人来登记、人走注销”的电脑跟踪管理；对房地产住宅小区实行物业式管理，并建立外来租住人员入住申报制度，实行双重管理；对工厂集体宿舍实行自管和联防式管理。

　　“这样做的目的非常明确，就是要很好地维护租住人员和出租屋主的合法权益。以前两者间不时会发生这样那样的纠纷，我们直接介入管理，充分营造公平和健康的人居环境，对双方都是非常有利的。最重要的是，我们抓好了这一块的管理，犯罪分子没有了作案落脚点，社会治安环境将得到根本改善，这是建设‘平安东莞’的基础性工程。”市政府副秘书长赖源顺介绍说。

　　也正是因为这个原因，所以不仅仅市委书记佟星、市长刘志庚高度重视，市委副书记、政法委书记张继雄，市委常委、公安局长崔建，副市长周致纳亲自抓这项工作。

　　贴身服务带来安全感

　　措施

　　开展文化交流活动，减少心理隔阂；

　　吸收流动人员加入各级组织；逐步增加《暂住证》实用功能

　　7月14日，来自湖北黄岗的大学毕业生陈石接到房东的通知，必须在两天内向房东交一张身份证复印件和两张1寸免冠照片，说是办暂住证用的。

　　陈石刚到东莞找工作，他只想找个临时住所，所以他觉得没必要这么麻烦。可房东不依，说不交这些东西，就不能在他的房子呆下去。

　　他对房东的谨慎非常吃惊:“他根本不在乎我要不要呆下去，说是全市统一要这样做的，好说歹说都没有用。我问了周边的租客，真的都要这么办。真没想到，东莞人在这方面的意识竟会这么强烈。”

　　刚到东莞的陈石不知道，在东莞，不符合公安、消防、环保、卫生等方面有关规定，房子是不准出租的，政府严禁将房屋租给无合法身份证明的人员。

　　“听房东这么说，我二话不说就答应下来。这是好事啊，何况收费都是严格按照物价部门规定的数目收取的。”陈石告诉记者。

　　记者了解到，东莞除在管理上下了很大工夫外，在优化服务、保障出租屋屋主和租住人员的合法权益上，也费了很多心思。

　　比如在推动平等交流和人口合理转化、增强流动人员归属感方面，他们通过多开展丰富多彩的文化交流活动，促进不同地域文化和人群之间的交流了解，减少不同人群之间的文化心理隔阂。注重流动人员集中居住地和工作单位的党、团、工会、妇联和自愿者队伍建设，积极吸收流动人员加入各级组织，开展优秀(杰出)务工青年评选活动。有关职能部门逐步增加《暂住证》的实用功能，使其在就业、申领证照、出境旅游、开办企业、就医就学、户口迁移等方面发挥应有作用。

　　还有，加强就业培训与引导，营造良好就业、创业环境。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，进一步完善劳动力市场供求信息的采集、分析和发布制度，发动全社会的力量，积极创造条件，为流动人员就业提供免费信息服务，做好流动就业人员技能培训工作，大力发展与外省市的劳务协作，加强对职业中介机构的管理监督。妥善处理劳资纠纷和工伤认定，完善日常劳动纠纷调处机制和举报投诉查处机制，规范企业工资支付行为，保障流动务工人员的合法权益。加强创业引导，规范行政运作，提高办事效率，倡导文明服务和依法行政，加大政务公开公示力度，为流动人员创业营造良好环境。

　　力争案发率降50％以上

　　措施

　　监控“重点人员”；抓好“重点户”综合整治；

　　打击利用出租屋从事各种违法犯罪活动

　　张继雄坦言:“对绝大多数遵纪守法，有正当职业的租住人员，我们要善待，热情提供良好的服务，帮助他们排忧解难，让他们安心在东莞创业立业；对查出无正当职业、无固定经济来源，且行踪可疑的少数租住人员，当地公安、治安人员就要对其重点管理。”

　　东莞按照“服务大多数，管住少数”的原则，对通过排查制度发现并列入重点监控名单的“重点人员”，由当地政府领导，维稳综治办牵头，组织以公安为主体的三员合一(警员、出租屋管理员、治安队员)专业队，明确责任和要求。通过认真落实以上从源头上抓起的管理措施，进一步预防和减少犯罪，促使社会治安明显好转。另外，切实抓好“重点户”综合整治，消除和减少各种安全隐患。要落实属地管理、条块结合、以块为主、齐抓共管的综合整治责任制，实行工作重心下移。各镇区要组织当地公安、工商、安监等部门对排查出的出租屋和“三小场所”存在的严重治安、消防、食品安全隐患，进行专项整治；依法打击利用出租屋从事的各种违法犯罪活动，取缔非法出租屋，规范房屋中介管理，整治出租屋和“三小”场所重大消防隐患；查处各种食品的制假贩假、危害人们身体健康等行为，消除各种隐患，确保租住人员的人身安全，维护社会治安秩序，净化房屋租赁市场。

　　在短时间内，东莞的这一套管理办法很快显示出它的作用。通过出租屋管理员起早摸黑地走访，各镇区都收集了大量租住人员的资料，为公安机关破案提供了参考依据，有效地震慑了不法分子，大大压缩了各类案件的发生。

　　据介绍，刚推行这些办法时，横沥镇的一些出租屋一时走了不少租住人员，可过不久又都回来了，他们说:“因为在东莞哪里都是这样的政策，只要是好人就会呆得长久，不法分子走了更好。”

　　凤岗镇公安分局副局长吴爱凡高兴地说:“在我们对出租屋及租住人员进行的第一轮摸底调查中，一下子就查出了7个通缉犯。”

　　莞城区也收获不小。今年上半年，有关部门通过日常巡查及每星期开展的重点清查行动，联合公安机关登记、核查可疑摩托车342辆，抓获犯罪嫌疑人48名；联合房管、工商、税务等职能部门，检查、整顿了110多间“三小”场所，行动中共清除各类隐患191宗，其中公安58宗、消防63宗、房管34宗、工商22宗、卫生7宗、计生7宗。

　　张继雄表示，在今后一段时期内，东莞流动人员和出租屋管理服务的工作目标是:通过有效整合各种管理资源，采取行之有效的措施，加大综合管理服务力度，逐步使管理服务工作规范化、制度化、法制化，力争在两年内实现流动人员和出租屋管理服务各项工作达标率达95％以上，利用出租屋从事违法犯罪案发率下降50％以上，使房屋租赁业稳步健康发展，流动人员合法权益得到有效维护，社会治安明显好转，发展环境进一步优化。

　　撰文　本报记者　周智琛　肖开润　通讯员　温志均　王培琦

　　图:

　　出租屋管理员上门服务深受租户欢迎。　本报记者　杨凯　摄