拒绝履行消防处罚 新疆发出首份消防强制执行令

　　新疆发出首份消防强制执行令

　　潘从武 袁杰 本网记者 吴亚东

　　因拒绝履行消防部门的行政处罚，乌鲁木齐市天山区人民法院依据乌市天山区消防大队的申请，决定对辖区5家单位实行强制执行，限期主动停止使用或停业，否则，法院将予以

　　这起消防部门依法申请法院强制执行案，在当地引起了巨大反响。

　　消防部门给5家单位亮红牌

　　2004年9月至2005年6月，乌市天山区消防大队在监督检查时发现，辖区5家单位未经消防部门审核验收擅自投入使用，且场所内消防设施不达标，存在消防隐患，内部人员消防意识淡薄，若发生火灾，易造成群死群伤事故。

　　依照消防法有关规定，乌市天山区消防大队对上述5家单位下达法律文书，要求它们限期消除违法违章行为；但在规定期限后，这5家单位仍未消除火灾隐患，因此，消防大队又依法作出停止使用、停产停业、部分楼层停产停业或经济处罚等决定；然而，这5家单位仍不执行消防部门的处罚决定，也未在法定期限内申请行政复议或诉讼。

　　今年6月6日，乌市天山区消防大队向辖区法院申请强制执行。乌市天山区人民法院在请示乌市中级人民法院、新疆维吾尔自治区高级人民法院后，决定受理此案。

　　6月21日，法院审理认为，乌市天山区消防大队申请执行的具体行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依照相关规定，裁定准予执行乌市天山区消防大队作出的处罚决定书。

　　根据法院裁定，在受理此案的一个月内执行此项判决，上述5家单位应在法院判决的期限内，自行停止使用或停业；期限过后，如还未履行处罚决定，法院将强制执行该项消防处罚决定。

　　5家单位忙整改

　　7月13日，记者从乌市天山区消防大队了解到，按照天山区人民法院的判决，5家单位必须在裁定书送达一个月内自主停止使用或停业，否则将会被强制执行；但同时，如果上述单位在该期限内通过了消防部门的审核复查，他们就可以“起死回生”，避免法院强制执行的场面出现。

　　据介绍，5家单位中，仁和春天百货在6月26日就邀请消防局对其进行消防复核审查，并部分通过；外星人迪吧则在7月初申请停业装修，整改火灾隐患；银岸酒店则排除自身消防隐患，正式向消防部门申请复核。

　　对此，乌市天山区消防大队教导员李娟表示，只要5家单位整改态度积极，并且在期限内通过复核，那么，消防部门将撤销处罚。

　　争议焦点：消防执法从严还是从轻

　　这起强制执行案中，消防部门与被涉及单位之间，消防执法的轻重尺度成为了争议的焦点话题。

　　对此，乌市天山区消防大队教导员李娟说：“这次消防强制执法案，在新疆是首例。因此，在许多执法观念和尺度上，都需要执法者及被执法对象重新理解消防执法的概念。首先，本次强制执法案是为了解决消防执法中存在的消防执法不严的问题。”

　　她解释说，国家赋予消防机关“防火监督检查权”，即在日常检查中消防人员发现火灾隐患予以指正，而隐患单位则根据消防部门的意见整改火灾隐患。但是，由于消防部门没有强制执法权，一旦隐患单位不听从整改意见。那么，消防部门也鞭长莫及，也因此给社会遗留了消防隐患，造成诸多惨剧发生。这样做也是为了更大程度地消除火灾隐患，避免事故苗子在不知不觉中产生。

　　李娟认为，消防强制执法更具有执法威慑力，更加有助于驱动各单位整改火灾隐患。

　　专家观点：执法理念的可喜变化

　　对此，新疆社会科学院法学研究所副所长、副研究员白丽认为，这起强制执行案突破了乌市消防执法的一大瓶颈。在过去，如违法单位拒不履行消防处罚，消防部门只能通过上报政府解决，自身并不具备强制执法的权限。如今，通过法院强制执行的渠道，不但使消防执法更加有力，而且对其他单位来说，也可起到警示作用。

　　乌鲁木齐市法学专家贺湘认为，尽管从某种程度上说，消防部门这次做法确实不留情面，也因此使5家单位蒙受经济损失。但是，从法学角度上说，此次强制执行案代表着乌市执法机关在执法理念上的可喜变化。

　　他说，行政执法单位把所涉及的执法案件交由法院强制执行，使执法机关的工作更加透明，并且避免了权大于法的情况出现，同时也理顺了执法机关的执法程序，老百姓也因此可以对执法机关的工作程序一目了然。本网乌鲁木齐7月14日电