加强人民法庭建设是司法为民的现实要求

　　前不久，中共盐城市委作出《关于进一步加强人民法庭工作的决定》，对人民法庭的地位和作用作了科学定位，对保障人民法庭司法功能的发挥和司法能力建设等提出了明确要求。这是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，促进司法为民的一项重要举措，是对当前人民法庭建设难题的有力破解。

　　人民法庭是我国社会主义制度条件下的一个新生事物。新中国建立以来，人民法庭为

　　人民法庭作为人民法院派往集镇和乡村的基础司法单位，原本是为了基层和农村人民群众提供司法便利和服务的产物。其主要职责是审理农村民商事案件，配合开展法院执行工作，实施对民间调解组织的业务指导，并参与农村的综合治理。就现实的经济条件和社会发展水平来看，鉴于它有这样好的立庭宗旨和职能规划，应该把人民法庭继续办下去。

　　由于人民法庭身处农村一线，对当地社情民意、风土人情、习惯习俗等较为了解，同时具有办案程序简捷，审案地点灵活，审判调解并重等独特优势，这对广大普通民众来说，就显得非常熟悉和方便，打官司也就最省心省力省钱。在人民法庭办案，既能免除诉讼群众的奔波劳顿，又能使当事人易于接受而服判息诉，因而大大节约了司法资源。

　　这些年来，许多地方人民法庭实际承揽了基层法院50%左右民商事案件审理任务，且绝大多数案件都能在法定期限内审结，当事人的上诉率，案件的二审改判和发回重审率几乎为零。这一事实也足以表明，如果人民法庭工作做好了，通过人民法庭的审判和调解，使当事人有理的赢得堂堂正正，无理的输得服服帖帖，旁听的人也听得明明白白，那么，不仅人民法院司法为民、司法公正的法律宗旨落到了实处，农村的改革、稳定与和谐发展也就有了可靠的司法保障。

　　因此，人民法庭依然是人民法院工作面向农村、面向基层、面向农民的前沿阵地，依然是基层和广大农民群众调解纠纷、办理诉讼最为便利的司法窗口，在推进农村民主法治建设、“三个文明”建设及和谐社会的构建中不可或缺。不仅如此，人民法庭在当前形势下的巩固发展，还是党的群众路线和执政能力在司法审判工作中的重要体现，是人民法院落实司法为民的重要阵地。要使人民法庭的地位和作用在新时期得到应有的强化和创新发展，我们必须进一步加强人民法庭建设：

　　1．实行科学布点，促进科学发展

　　20世纪90年代以来，人民法庭的设置和布局几经调整变化，总的趋势是越调越少，不断萎缩，有的人口达数百万的大县一度只剩下2到3个人民法庭。这种规划调整是值得商榷的。笔者并不反对对人民法庭的原有布局进行必要的调整或撤并，但是，有关方面在设置和规划人民法庭时，一定要以科学发展观为指导，统筹兼顾，绝不能急功近利，不能在说要加强的时候就赶紧布点，全面开花；说要调整的时候又赶紧撤并，一撤了之。既要认真考虑辖区范围的大小、人口数量的多少、经济文化基础的强弱和发案数量的多寡等因素，还要立足以人为本，充分考虑是否便于人民法院审判工作，便于人民群众诉讼，减少当事人的诉讼成本。法庭设置过多过滥不行，但为了“官司进城”或借口经费、人员困难等一味大砍大削，必然也会从一个极端走向另一个极端，影响司法效率，给基层群众带来诉讼不便。

　　2．改善物质装备，保障规范运作

　　作为人民法院在农村的重要司法窗口，其必要装备是否得以满足，关系到法院审判办案的整体法律效率和执法形象。目前，一些人民法庭在硬件建设上还比较原始落后，虽然“审判无庭、办公无房”的人民法庭已不多见了，但是，人民法庭审判庭的基本物质装备不能满足办公、办案现实需要的，其数量还不少。这与人民法庭所处的地位和承担的历史任务是不相适应的，也难以收到审判育人的功效。因此，各级政府和上级人民法院应当从保障司法公正，维护司法形象的高度，切实增加对人民法庭的财政经费投入，适时改善人民法庭的物质装备，解决其在办公用房、交通工具、通讯设备等方面的实际困难，以保障其审判功能的发挥，适应其巡回审判工作的需要，满足地方法治建设和人民群众进行诉讼的要求。当然，人民法庭的物质装备建设一定要与本地区经济发展水平相适应，不能相互攀比、贪大求洋，更要防止铺张浪费、脱离群众。

　　3．改进用人机制，切实稳定队伍

　　正如前文所说，人民法庭既要依法独立行使审判权，又要参加社会治安综合治理；既要坐堂问案，又要巡回审判；既要进行司法调解，又要做出司法判决。人民法庭审理的案件，虽然大多是与人民群众日常生产生活息息相关的传统民事案件，包括一般的民事、经济纠纷案件和轻微的刑事案件，但其法律业务的实用性、包容性还是非常强的，涉及到如房屋租赁、相邻关系、土地承包、货物买卖、婚姻家庭、债权债务、人身损害以及简易程序等多方面的法律法规和司法解释。如何具备并熟练运用这些法律业务，不断提高自己熟练驾驭庭审的能力、运用证据规则正确认定事实的能力、准确适用法律的能力和制作优秀裁判文书的能力，是人民法庭法官不可回避的工作课题。人民法庭的这一工作特质和要求，决定了其配备的人员必须精明能干，结构也要健全合理。除了要选准、配好庭长和审判员外，还应当重视书记员队伍的建设。目前，人民法庭书记员力量严重不足，审、书搭配不成比例，个别法庭没有专职书记员。据了解，这与法院系统近几年来抬高进人门槛有关，书记员也是一律要法律本科生。而许多法律本科生却不愿从事这项工作，干了不长就要辞职走人。因此，笔者建议，对法庭书记员适宜单列管理，对其素质的要求应当实事求是，因地制宜，不能搞一刀切。要让从事法庭书记员工作的人像法庭其他法官一样，有一种职业的使命感和责任感，愿意为人民法庭建设奉献自己的青春和智慧，才能保证人民法庭队伍结构的长期稳定，发挥人民法庭司法为民的积极作用。

　　（作者单位：江苏省盐城市人大常委会内务司法委员会）

　　（文章仅供学术交流，文中包含的立场、观点纯属作者个人所持，不代表人民网立场）

　　作者：吴步根