衡阳市委副书记王雄飞：促进社会主义和谐社会建设

　　衡阳市委副书记、纪委书记王雄飞

　　党风廉政建设和反腐败工作是构建社会主义和谐社会的题中之义，也是构建社会主义和谐社会的重要途径和保障。纪检监察信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是维护群众权利、消除腐败现象的重要手段。做好纪检监察信访工作，对构建社会主义和谐社会有着十分重要的意义。新的历史时期，纪检

　　一、坚持以民为本，切实维护群众利益

　　纪检监察信访工作作为纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，其工作水平和成效直接反映纪检监察机关的社会形象，影响着人民群众对党反腐败的看法和信心，必须坚持以民为本的思想，将构建和谐社会的要求贯穿于工作的全过程。第一，要牢固树立“群众利益无小事”思想。纪检监察信访工作要将发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益放在第一位，将群众满意作为追求目标。凡是涉及到人民群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。对人民群众的来信来访，必须以高度负责的态度认真处理，做到“事事有着落，件件有回音”。只有将关系人民群众切身利益的小事办好了，老百姓就会感激和拥护党和政府，就会心平气顺，各种矛盾和不和谐的因素自然就会减少。第二，要大力弘扬亲民爱民的作风。人民群众是我们的衣食父母。他们到纪检监察机关来信来访，是对我们的信任。我们要换位思维，设身处地地想老百姓之所想，帮老百姓之所困，解老百姓之所难。要切实转变作风，善待群众。对信访群众要热心，对信访群众困难要有同情心，解决群众信访问题要有诚心，处理疑难信访问题要有恒心。在具体工作中，要讲究方式方法，谦和待人，平和处事，做到晓之以理，动之以情，原则性与灵活性相结合，让老百姓感受到党和政府的温暖。要关心群众冷暖疾苦，尽可能满足他们的合理要求。对群众反映的合理合法且能够解决的问题，必须抓紧解决，不能拖延；对群众反映的不合理或政策不明确的问题，要宣传政策，讲清道理，解释疏导，不能推诿。这样使老百姓带着希望而来的，能够满意而归；满怀怨愤而来的，能够“化干戈为玉帛”。要认真落实回访制度，跟踪了解信访问题的处理情况。只要我们真心诚意为老百姓着想，竭尽全力为老百姓办事，老百姓是会支持和拥护我们的，党和政府与人民群众的关系就会和谐。第三，要着力维护群众利益。加强对决策的监督，防止因决策失误损害群众利益，引发群众上访和酿成群体性事件。加强对损害群众切身利益的重点、热点、难点问题的调查研究，制定解决方案和措施，加大处理力度，将解决群众信访问题办成人民满意工程。严肃查处损害群众利益的案件，切实维护群众利益。建立快速反应机制，对损害群众利益的案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。通过多管齐下，多措并举，以维护群众利益的行为和效果取信于民。

　　二、加强信访监督，努力消除不和谐因素

　　纪检监察信访工作部门要充分发挥信访监督的职能作用，努力化解矛盾，消除不和谐因素，维护社会稳定。一是要畅通、拓宽信访渠道。广开言路，让老百姓话有地方说，意见有地方提，检举有地方告，努力营造有利于群众信访的良好环境。要采取公布举报电话、设立举报箱、开通举报网站、设立接待站、领导挂牌接访等形式，千方百计为老百姓反映情况、解决问题提供便利条件。同时，要变群众上访为领导下访，主动深入基层，深入群众，了解新形势下信访工作的新情况、新问题，随时掌握群众思想脉搏和信访中的一些不安定、不和谐的因素，有针对性地开展工作。二是要加强信访网络的建设。各级各单位都要建立信访工作领导小组，聘请信访监督员，形成一张严密的信访监督网。要明确基层的职责，调动其工作积极性，努力将矛盾化解在基层，将问题处理在萌芽状态。充分发挥信访监督员作用，及时反映和解决苗头性、倾向性问题，创造和谐稳定的社会环境。三是要认真办理群众信访问题。对群众的信访件要及时办理。凡属于纪检监察机关受理范围的，要件件有着落，事事有结果。对群众信访举报的问题，要采取发信访监督卡、信访谈话、立案查办等方式督促解决。特别是对一些疑难信访件和较为敏感的信访件，更要谨慎对待，讲究方法，妥善解决，防止引发不安定因素。要加大信访件的自办、交办、督办力度，形成处理信访问题的快速反映、快速处理机制，提高处理信访问题的效率和质量，最大程度地减少妨碍社会和谐稳定的因素。四是要妥善处理影响稳定的集体访和信访老户等问题。对集体访要区分不同情况进行疏导，化解矛盾，尽快平息事态，维护好信访秩序。对造成集体访的原因和性质要认真分析，有的放矢开展处理工作。对集体访反映的问题，要高度重视，逐个处理到位。一时解决不了的，也要向老百姓作好解释疏导工作。对借集体上访严重影响社会稳定的组织者和骨干分子，要依法依纪追究责任。信访老户问题要认真分析不能终止信访的原因。凡属处理信访问题措施不力、方法欠妥的要立即纠正，凡属合理的要求要尽快解决。对过高或无理要求要做好耐心细致的思想政治工作，努力使信访老户息访。

　　三、创新工作机制，提高纪检监察信访工作能力

　　纪检监察信访工作机制要体现与时俱进、开拓创新精神，不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要。当前，要重点建立健全以下五个机制。（一）建立健全超前预测机制。信访活动和信访突发事件不是一哄而起的，而是一个动态的过程，是完全可以做到早发现、早介入、早处理的。信访工作要由被动受理、办理向积极预测预防并及时协调处理上转移，建立起预测准确、预防及时有效的事前、事中防控机制。要建立健全定期信访排查调处例会制度，及时分析、把握本地区、本部门的信访形势，做到未动先知，心中有数。要经常性排查，及时发现和排除不稳定、不和谐的隐患，掌握主动权，力争将消极因素化解在萌芽状态。要扩大、拓宽信访触角，健全信访信息网，一旦发现矛盾和不和谐问题，及时采取措施，迅速化解和处理。要增强工作的前瞻性，对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素进行预测、排查，并采取措施予以防范，实现“关口”前移。（二）建立健全组织协调机制。纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，妥善处理各种信访问题。对一些重大又涉及到几个部门的信访问题，要确定牵头和参加单位，共同处理解决。应由纪检监察机关牵头处理的问题，要主动协调有关部门共同研究解决。建立健全处理信访问题联席会议制度，互通情况，加强协作，整合信访资源，形成“大信访”格局。对一些交叉、疑难、复杂的信访问题组成联合调查组，发挥各职能部门作用，改变纪检监察机关“大包大揽”、“单打独斗”的被动局面。要强化上、下级之间的沟通协调，形成共识，步调一致。在纪检监察机关内部领导之间、各职能室之间也要加强沟通协调，相互支持，密切配合，共同解决信访问题。（三）建立健全信访公开机制。加大信访公开的力度，凡是可以公开的一律向群众公开，增强信访工作的透明度和公信力。公开政策法规、信访程序、接待领导等，开辟信访阳光通道，把信访常识直接交到群众手中，教育和引导群众依法信访，依法举报。公开办理信访、公开作出承诺、公开办理责任等，自觉接受群众监督，提高处理信访问题的质量。公开处理结果，既保护信访人的合法权益，又对广大党员干部进行警示教育。（四）建立健全责任追究机制。信访工作要建立健全严格的责任制和奖惩制度。要科学分解各级各单位和领导干部信访工作责任，使“人人肩上有担子，个个身上有压力”。要强化目标管理，加强责任制考核，促进责任制落到实处。对信访问题特别是集体访、异常访、信访老户等问题要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则积极稳妥地处理好。对一些重要信访和疑难信访要建立严格的“一人一案，一案一组”的包案责任制，促进信访问题圆满解决。对不履行职责或不正确履行职责导致信访问题造成严重后果的，必须严肃追究有关部门和相关人员的责任。坚决克服责任追究失之于宽、失之于软的现象，增强责任制的权威性和约束力。（五）建立健全内部监督机制。纪检监察信访工作政策性、业务性很强，人民群众十分关注，要求很高，必须加强内部管理和监督。要制定信访举报件内部归口管理办法，建立健全信访案件办理和管理制度。对重要信访案件的处理，坚持民主集中制，由集体研究决定。信访部门内部要合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案归档等环节的相互制约机制。实行信访工作过错追究制，对因失职渎职造成严重后果的要予以严肃处理。

　　四、依纪依法处理，实现信访工作法制化、规范化

　　依纪依法开展信访工作，是依法治国、依法行政的必然要求，也是信访工作面临的新形势、新任务的客观需要。各级纪检监察信访部门要牢固树立法治观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿于纪检监察信访工作的全过程，实现信访工作的法制化、规范化。第一，加强信访工作法规制度建设。要适应新形势的需要，进一步建立健全信访工作法规制度，使信访工作有法可依、有章可循。当前，对现有的法规制度要进行全面清理。适宜的，继续坚持；不适宜的，及时废止；不完善的，予以修订。同时，要根据有关法律法规尽快制订出台信访工作组织协调办法、处理署实名信访举报件办法、信访工作责任制、信访工作内部监督制约制度等法规制度，逐步形成一套较为完善的信访工作法规制度体系。第二，依纪依法处理信访问题。要将依纪依法的要求融入到信访工作的各个环节，依纪依法处理和解决各种矛盾和问题，促进和谐社会建设。要建立科学规范的处理信访件的程序。信访工作的每一个环节，都要有严格的程序性规定，防止信访工作中的随意性和各种违纪违规行为发生。建立健全处理信访件的有效机制，如组织协调机制、首访责任制、快速反应机制、公开办事机制等，使信访件能得到及时、规范、高效处理。处理信访件要严格依法办事，按政策办事，按制度办事，特别是对情况复杂、矛盾突出、问题严重的信访件要更要依纪依法处理，使信访件的处理经得起人民群众和历史的检验。第三，要依纪依法维护信访当事人的权利。要树立严肃执纪与保障权利并重的意识，坚持以人为本，既要保障检举、控告人的合法权利，又要保障被检举、控告人和申诉人的合法权利。对群众检举控告的问题要及时开展调查和处理，对其意见和建议要及时反映，对其合理合法要求要予以满足。对被检举、控告人的解释和说明要认真对待，合理的要予以采纳。同时，要及时纠正侵犯信访当事人权利的行为。加大对打击报复举报人案件的查处力度，维护举报人权利。对错告的要澄清事实，诬告的要依纪依法惩处，维护被举报人的合法权利。信访当事人的合法权利都得到了维护，矛盾将逐渐减少，安定和谐的局面就会逐渐形成。

　　五、注重预防治本，从源头上减少信访问题发生

　　当前，信访问题产生的原因很多。如果我们不从问题产生的源头去着手治理，而是满足于一个问题一个问题去解决，信访工作只会停留在头痛医头、脚痛医脚、信访问题抓不胜抓的水平上。因此，纪检监察信访工作必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，逐步加大预防治本力度，从源头上控制和减少信访问题的产生。一方面要加强民主法制建设，逐步实现民主法治的目标。要健全监督机制，构建监督网络，形成监督合力，加大监督力度，进一步遏制消极腐败现象。充分发场社会主义民主，落实和创新民主制度，真正做到“人民当家作主”。完善民主决策和民主管理机制，充分反映民意，顺应民意。扩大基层民主，大力推行办事公开、村务公开、厂务公开，增加工作透明度，扩大群众知情权。加强民主法制的宣传教育，让老百姓能依纪依法使用民主权力和保护自己的合法权利。另一方面要从源头上预防和治理腐败。要加大改革力度，以改革统揽反腐败抓源头工作。当前，重点要深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制等项改革，建立健全建设工程招标投标、经营性土地挂牌出让、产权公开交易、政府集中采购等项制度，积极开展规范公务员福利津贴、职务消费货币化改革等工作，努力减少腐败滋生的土壤和条件。纪检监察机关要加强对源头治腐工作的监督检查，确保源头治腐工作扎实有效推进，尽可能控制和减少老百姓因腐败和不正之风问题上访。与此同时，纪检监察机关要加强对其它改革措施和涉及到群众切身利益工作，如农村税费改革、城镇房屋拆迁、国企改革、征用土地、企业排污等的监督检查，防止因决策失误、工作不当引发群众上访，产生不稳定因素。只有加大治本抓源头工作力度，纪检监察信访工作才能取得事半功倍的效果，才能不断营造和谐的氛围，形成和谐的局面。(稿源：红网)(编辑：刘纯)