环保难过 南京新街口数十家餐馆办不到营业执照

　　【龙虎网讯】南京市白下区工商局在全区范围内大规模取缔无照经营集中整治行动日前进入尾声。记者昨获悉，仅新街口地区就查出无照经营餐馆五六十家。按理说无照经营就该立即取缔，可工商人员却犯了难。淮海路工商所的所长告诉记者：这些经营户并非躲避义务，他们一直都在积极地申请办照。执照批不下来，取缔又不近人情，我们夹在中间两头难哪！记者了解到，营业执照办理难已经成了眼下小型餐饮业一个较为普遍的问题。

　　小餐馆经营半年还是黑户

　　位于秣陵路的姑苏食府就是几十家无照经营餐馆中的一家。记者昨天在淮海路工商所正好遇上了前来办执照的经理闻清。他告诉记者，这几个月他到工商所来了已有数十趟。他这个300平方米的饭店位于一幢9层临街住宅楼的底层，投资七八十万元，有三四十名员工，可开张半年来，就是办不来照。

　　闻经理说，与许多居民楼下的餐馆一样，由于楼上居民怕有油烟污染，不同意这里开饭店，他到工商部门来每次得到的答复都是环保不批准，营业执照不好办。转而找环保局，环保又说让他先办了营业执照，再对饭店进行环保测试、改造。问题是你说要先领照，他说要先环保，这事情就不好办了。他认为，工商部门咬定环保先在《建设项目环境影响登记表》上盖过章才可以办营业执照不对。面对闻经理的指责，所长拿出一叠文件。记者看到，省工商局2004380号《关于印发企业登记前置审批目录的通知》中规定，在核发营业执照前必须经环保部门审批的有两类，一是营业性文化娱乐场所要接受边界噪声审查，一是建设项目要经环保部门审批。据此，省工商局下文将餐饮业归在了建设项目中。这样，所有的餐饮小吃店申办工商营业执照都要先过环保关。所长说：“不是我们扣着不给你发照，我们也要按规章办事啊。”

　　门槛降低了，市场为何仍难进

　　为了尽快把身份合法化，闻经理找了白下区工商局。区工商局认为，《行政许可法》规定了在实施行政许可的过程中，如遇到事情重大的、涉及人民生命财产安全的，可依法举行听证会。姑苏食府这件事，实在不行就开听证会。闻经理听了当即表示不行，自己在环保那儿通不过本来就是因为居民不同意，在这种情况下开听证会摆明了是过不了关。不过，居委会陈主任倒是想得透透的，她说这件事说到底还是周围居民要表态，她建议闻经理挨户上门解决问题，“在人家外墙上打洞通烟道，不求人是不行的。”

　　闻经理说，他感觉现在最大的门槛就是，行政部门的职权看似各不相干，又都牵扯在一起，遇到麻烦了就你推到我这里，我推到你那儿。政府部门是应该加强联动，但绝不是把什么都混在一起。他认为自己这事儿完全可以解决：上个月底南京市政府进一步为创业者降低市场准入门槛，出台了《南京市企业登记注册“告知承诺制”》，对13个行政许可项目实行“告知承诺制”，即工商部门先发执照，相关行政部门在3个月内上门进行核查，如果不合格可通报工商部门吊销营业执照。参照这一制度，工商部门完全可以先给自己发工商营业执照，后由环保局审批、检查，根据反馈结果再行决定是否批准自己长期经营。有了这层动力，作为餐饮企业，谁还敢不循规蹈矩啊？

　　作者：石小磊

　　（来源：扬子晚报）