大都市反恐:一场艰巨的持久战(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月17日10:16 大洋网-广州日报

　　导读

　　“9·11”的发生，让西方国家以及全球进入了反恐新时代。但对于本土反恐作战，除美国外的其他国家，3年前当时并未给予充分重视。事态发展进一步证明，恐怖分子一直在继续着他们的血腥游戏。去年的马德里，如今的伦敦，没有人知道哪里是恐怖主义的下一个战场。

　　从“9·11”到“3·11”再到“7·7”的发生，再次引发出一个陈旧的话题：繁华大都市到底如何防止各种恐怖袭击？恐怖分子的下一个战场到底能否避免？有分析提到，伦敦“7·7”连环爆炸，事实上宣告了西方国家反恐尤其是主动出击的反恐方式已经失效，国际反恐形势回到了“9·11”前的时代。大都市反恐，已经变成了一场艰巨的持久战。“7·7”连环爆炸，再次引发了欧美对本土城市安全的担忧，正把各国反恐行动推进了一个新的阶段。

　　本版文字：玉玺

7月14日，英国民众悼念在伦敦连环爆炸中遇害的死难者。

　　本报综合报道

　　“7·7”伦敦受袭，充分显示了大都市反恐的艰难性与恐怖袭击的无法预测性，彰显了当前恐怖主义行动的最新特点。

　　从伦敦“7·7”爆炸案可以得出这样的一个结论：大都市反恐战是一场时间漫长、范围广泛的长期行动。

　　袭击地点

　　公共场所成“软肋”

　　作为世界上最早的地铁，伦敦地铁历史悠久。地铁线路四通八达，通往城市每个角落。由于乘坐便利，地铁一直是伦敦人的主要交通工具。由于上班高峰人流量很大，所以一旦遭到袭击，伤亡就很大。同样，公交车也是最重要的公众场所。“7·7”爆炸案选择地铁与公交车，显然是恐怖分子考虑到了袭击效果，是经过仔细挑选的。

　　“7·7”爆炸案的发生，开始使恐怖袭击的具体目标由攻击“硬目标”转向防范薄弱的“软目标”方向发展。“9·11”的发生，让各国加强了机场安全建设、飞机安检措施，并在一定程度上取得了很大成效。如今，恐怖分子正越来越多地袭击大中城市里一些防范薄弱、人员密集的所谓“软目标”———如居民区、交通枢纽、公共交通工具及大型餐饮娱乐场所等公共民用设施，以谋求最大化的震撼社会心理的作用。

　　美国前FBI反恐分析家马太·利瓦伊表示：“这种对‘软目标’的袭击，显然会越来越平常与容易实现。因为袭击不需要太多的技巧，受袭目标的保护并不总是到位。有经验的激进组织与激进游客联合下，就能形成恐怖袭击的小型联合网络。”

　　袭击策略

　　在欧美“本土作战”

　　阿富汗战争后，国际恐怖组织已经受到了重创。但与恐怖组织核心势力的影响逐步消失时，各种分散于欧美国家的各种分支机构，开始流散到欧美进行“本土作战”。这些潜在的恐怖组织，多少与核心的恐怖分子保持联系，并有过受各种极端思想影响的经历，一般采取低调的姿态，在当地接受有关爆炸培训与指导，并熟悉当地的生活环境，随时可以觉察到哪里是恐怖袭击的“软肋”。

　　“7·7”袭击表明，4名自杀袭击者的背后是“基地”在策划与操纵。《独立报》称，这表明“基地”组织的袭击策略已发生改变。在欧洲各国与美国，存在着各种相对独立的分支组织，他们会暂时融入当地都市生活。而一旦在安保松懈的时候，这些“圣战者”会从上级得到指令实施袭击。分析称，这种基地“赋予权”不会替代“基地”的威胁，反而更能凸现“基地”对都市的威胁。从生存发展看，这些分支组织不依赖外界的资金或技术支持，也不接受外界命令，因而更加难以动用反恐举措实施堵截。

　　以色列《国土报》称，全球反恐战争中，美国及部分欧洲国家联合发动了阿富汗战争及伊拉克战争。这两起战争中，欧洲本土几乎没有受到任何伤害。但如今，“基地”组织正在将战争从伊拉克转移到美国与欧洲。

　　人员构成

　　“异教徒”扎根欧美

　　资料显示，“7·7”袭击中的4个自杀袭击者中，3人是土生土长的巴基斯坦裔英国年轻人：30岁的萨迪克·罕、22岁的谢赫扎德·坦韦尔、18岁的哈西卜·侯赛因；另外一个是牙买加出生、现年30多岁的英国人杰麦尔。

　　美国情报官员提到，全球开展的反恐联盟，已经能够消除基地核心领导出来发挥作用，但却阻止不了不显眼的“小人物”发动袭击。在欧美，这些“小人物”的肤色并不一样，也许不说同一种语言，但他们都愿为自己的信仰而牺牲。

　　在英国，曾经有多名重大恐怖分子涉嫌各种恐怖袭击，并因此受到逮捕或审判。比如，法国籍摩洛哥男子扎卡利亚·穆萨维，是“9·11”发生后唯一一个受指控的嫌疑犯，在伦敦居住时他曾经是宗教传教士的追随者。“9·11”发生3个月后，“鞋子炸弹专家”理查德·里德从迈阿密飞往法国巴黎的航班上企图引爆鞋内炸弹，事败后被美国法庭判处终身监禁，而里德就在英国出生。

　　这次伦敦遭遇袭击，被称为当地“异教徒”移民的报复行动。《独立报》13日称，10多年来，伦敦已经成为那些可能成为恐怖分子的人的“栖息地”。同样，欧洲其他国家也存在来自中东所谓“异教徒”的移民群体。这些外来移民的后代，生在并成长于欧洲，看上去是欧洲人，但却有着不同的信仰。而这些移民的后代很多没有工作，在偏远的郊区或中心城区形成了一个相对独立的社群。强烈的生活对比，让这些移民后代有一种与周边环境隔离、并被抛弃的感觉。

　　解决方案

　　加强城市反恐体系

　　本报综合报道

　　尽管没有人知道恐怖袭击的下一个战场在哪里，但城市整体的防恐备战，依然是有效打击了潜在恐怖袭击的重要手段。

　　加大反恐投入

　　“3·11”袭击体现了一个趋势———反恐问题将被提高到一个新的高度。这种新高度的具体体现是，城市防止恐怖袭击的资金、人员与科技、设施、监控等投入的继续加大。具体来说，可能包括强化各国合作，加强外来移民管理、完善城市监控设备与反恐高科技投入、加大警察巡逻公共场所。

　　“9·11”之后，各国实际上都在强化大都市“防恐线”的各种准备。过去以来，华盛顿一直是反恐演习最多的城市，也是发布警戒级别次数最多的城市，做到了有效提高民众警戒的效果。伦敦曾在“9·11”两周年到来时，举行了“9·11”以来首次大规模反恐怖袭击大演习。此次“7·7”袭击后，伦敦迅速恢复了有条不紊的秩序，离不开袭击前的各种演习与备战反恐措施的强化。

　　构建反恐情报网络

　　现代城市的高速发展，使各种非法组织制造恐怖袭击的目标和时机可选择余地大，制造恐怖事件之前往往到处发布各种真假难辨的信息。恐怖分子通常是启用隐藏在社会群体中具有合法身份的受训分子。他们一旦接获特定的信号指示后，会伪装成普通人员，对预定目标实施恐怖袭击。

　　因此，如何准确获取袭击前的“蛛丝马迹”，对于打击恐怖分子与防止恐怖发生至关重要。情报信息的截取与甄选，已经不单纯是技术层次的问题，而是涉及建立国际互通、警民互动、城市呼应的全方位“立体信息网络”。美国防部一位情报官员说：“获取情报是反恐战争中最重要的一个环节。大量情报经过分析后，就成为反恐战中最具杀伤力的武器。”

　　为清除扎根于美国的恐怖团体，美国FBI已经在全美范围布置大量“线人”———从酒吧老板到餐厅侍者，从夜总会舞女到汽车旅馆经营者，所有可能遭袭击的公共场所，都有联邦调查局的“信息提供者”。

　　联合作战势在必行

　　从世界范围看，国际反恐合作亟待深化。对于反恐认识，国际社会都已经在通过双边或多边渠道，在全球或区域范围内展开密切合作。早在去年4月，欧盟就规定飞往欧盟的所有航班，都必须向目的地国移民局提供有关乘客详细信息，以便这些信息在欧盟范围内共享。这也是自“3·11”后欧盟出台具体联合反恐措施。

　　从城市本身反恐来说，各部门的联合打击行动，是全方位防恐的必然选择。这种联合打击，应以正规部队为主，在警察、预备役人员和广大民众的配合下，运用多种打击手段。从城市之间来看，城市反恐联盟的推进，也是各国反恐合作的一种重要突破。2004年9月16日，莫斯科、巴黎、伦敦和柏林市长，于莫斯科宣布成立城市间反恐联盟。

　　反恐要“标本兼治”

　　建立各种都市防恐防线，不过是一种被动应对的长期应对之策。据英国警方调查，伦敦恐怖爆炸的4名嫌疑犯，均为英国土生土长巴基斯坦后裔。一些移民后裔对本土当局的不满与愤恨，一定程度上是因为他们或同胞生活困境所致。在英美，很多移民是待遇最低、最受歧视的社会阶层，这为恐怖主义滋生创造了前提。同时，并非所有移民都接受西方价值观念，反而会对西方生活方式有所反感和脱离。

　　移民的生存条件、文化因素、宗教背景等诸多因素相互交织，使得西方国家本土成为滋生恐怖主义的温床。单纯在移民政策中强化隔离与监控，显然属于“治标不治本”。要想从根本上增强城市的安全系数，从中长期的角度看，还要最大限度地消除社会矛盾和与外种族、宗教之间的矛盾，这才是都市反恐的根本策略。

　　冲击

　　欧洲变“惊弓之鸟”

　　本报综合报道

　　有人甚至说，欧洲需要“7·7”的袭击，这样才能引起欧洲的真正重视。

　　去年马德里爆炸后，欧洲强化本土的反恐行动一直显得迟缓。比如，“3·11”后新设立的欧洲反恐联合机构，竟然只有3名雇员。7月9日，伦敦发生系列恐怖爆炸后，巴黎将专门用以防范恐怖活动的警戒级别提高到红色，这是4级警戒级别中的次高级。

　　随着调查深入，已经证实了恐怖袭击者是本土人所为。这恰恰反映了欧洲无处不在的威胁：随着“基地”组织的各级领袖的被捕或被杀，一种新型的、更为敏捷的恐怖势力已经在欧洲大陆出现。这些恐怖势力，多少对“基地”组织的行动表示认同，并认定自身可以在法国、瑞典、西班牙、意大利等欧洲国家实施袭击行动。

　　如今，让欧洲国家担心的是，由于受到“9·11”、“3·11”“7·7”袭击的鼓舞，欧洲本土的恐怖分子还会对其他大都市发动预料不到的袭击。正如英国的一名情报人员提到的：“恐怖分子已经回家来了。以我看，英国政府不负责任的政策，已经导致了潜藏的恐怖网络开始复兴。”在一些反恐顾问看来，欧洲反恐之路更为艰难，原因正在于欧洲各国的移民法律、个人隐私保护等，都为个人调查取证设置了法律障碍。

　　反思：

　　世界反恐该何去何从？

　　自“9·11”以来，恐怖与反恐的斗争，被戏称为“老鼠与大象”的斗争：恐怖主义是无处不在的“老鼠”，而受袭目标则是颇为显眼的“大象”。“7·7”再次表明，“老鼠”依靠灵活而轻易得手，而“大象”防范上依然显得迟缓与拙笨。到目前为止，“7·7”袭击已造成至少54人死亡、700多人受伤。“7·7”再次重新提出了一个自“9·11”以来就萦绕的旧话题：世界反恐何去何从？

　　“7·7”的发生，再次验证着常说的“反恐反恐，越反越恐”。英美打击恐怖，如何做到更“公平、公正、公开”值得思考，因为英美是受袭风险最高的两个国家。毕竟，过去以来英美两国所进行的一系列反恐行动，并非总是正义之举，所谓的“正义标语”也并非总能带来正义结果。“两布”错误估计了军事战争在应对恐怖主义上的能力。经历过伊战的英美，习惯于“单边”军事打击的思维，显然并不能带来国内的绝对安全。

　　如同“9·11”一样，“7·7”同样会坚定英国加固国内反恐防线的行动。教训的惨痛，也必将引发英国民众对本国外交和安全的深刻反思。当然，“7·7”也会使英美“特殊关系”得到强化与延伸。主要问题在于，两国行动与合作，能否更多地聆听他国的声音，能否赢得他国的认同与参与。

　　“7·7”四名袭击者全部来自外来移民的现实，再次引发所谓“文明的冲突”争论。在英美这样一个基督教为主流、移民人数众多、多元文化并存的国家，移民文化与主流文化、基督教与其他宗教、白种人与少数民族间，应该推崇差异中共存的思想。从根本上改善外来移民的生存条件，创造平等的机会，文化上采取“宽厚与包容”、而不是“隔离与驱逐”，才是消除本土恐怖主义的根本所在。

　　对国际社会来说，反恐之路更为任重道远。如何通力协作，在打击恐怖主义上形成统一的意见，显得迫在眉睫，也更为艰难。强权与霸权、苦难与贫穷、宗教与民族等问题的存在，让国际社会的分裂一直在所难免，也一直难以形成统一的声音与行动。为此，西方发达国家从消除战争、消除贫困、消除不平等的根源上做出努力，采取包容与理解、协商与合作、平等与对话的姿态，才是保全世界安定的万全之策。去年，“3·11”后马德里召开反恐国际峰会，是寻求各方合作下的有效反恐尝试。

　　从“9·11”、“3·11”到“7·7”再次证实，恐怖主义已经成为全世界人民的共同敌人，任何纵容恐怖主义的行为损害的都将是自己。反恐议题上，任何固守狭隘的国家和民族观念的思想，任何采取“隔山观虎斗”的超脱姿态，都应该受到批判。

　　本报综合报道

　　漫画伦敦爆炸案

　　从赢得2012年奥运会举办权到伦敦遭袭，英国人的情绪由喜到悲。

继纽约和马德里之后，伦敦被恐怖组织盯上了。

炸了地铁又炸巴士，看来恐怖组织瞄准了那些人员密集的场所。

如何从悲伤中振作起来，是英国人必须面对的问题。

　　（来源：广州日报）