中国新闻周刊:中美贸易争端:从口水战到财经外交

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　　中美贸易争端由来已久，但双方解决问题的方式在近来却有新气象

　　和当日下午举办的简短新闻发布会一样，7月11日举行的中美联委会的成果也比较简单

　　在7月11日下午美方举办的新闻发布会上，美国商务部长古铁雷斯表示，此次中美联委会达成两项成果：一是与中国之间达成被几度搁置的政府软件协议，这是此次中美高层会谈中美国最关键的胜利。中国已经同意，将重新制定政府办公室只能购买中国制造软件的规则，从而令这一市场将可能对外国软件制造商开放。

　　据美方估计，中国的政府软件市场份额约在80亿美元，这对美国公司来说“至关重要”。

　　此次联委会的另一个成果，便是中方加大了对侵犯知识产权诉讼的力度。根据新闻发布会上的消息，此次联委会并未谈及人民币汇率问题。纺织品问题依然延续了上次谈判的失败，没有在此次会议中达成任何实质的共识。

　　“但是，我们开始坐下来讨论了。”前中美商会会长、现北大国际MBA副院长傅中宝(Michael Furst)对本刊说。

　　关键的胜利

　　在这届联委会举办之前，已经有专家分析出两国将在会上提交谈判议程的问题清单。美国的着力点在知识产权保护、人民币升值、对华贸易逆差、农产品市场开放、服务贸易市场开放等。而中方关注的话题除纺织品贸易纠纷外，重点是中国的市场经济地位以及美国近年来滥用反倾销手段等问题。

　　在这些纷繁的利益争端中，知识产权的争端旷日持久且和美国的诸多产业相关。盗版所殃及的不仅有电影和音乐，还有制成品、药品和化学品。据美国方面的数据称，去年这些领域因为知识产权问题，给美国公司造成的损失是35亿美元。

　　“知识产权的谈判是本次联委会的亮点之一。”前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文说。

　　6月初，美国和中国便已经在纺织品和知识产权问题方面展开一轮谈判，但据一位美国商务部官员在香港透露，谈判没有实质成果。

　　7月11日的联委会可能是两国官员信心恢复的开始。据古铁雷斯介绍，本次联委会上，中国政府同意加强对侵权案件的刑事诉讼，并加强国内警方合作。中国公安部计划成立领导小组，负责一切知识产权刑事执法的调查研究、计划和协调工作。美国还将在美国驻中国使馆委任一位知识产权专员。

　　何伟文认为，中方关于知识产权的承诺已经开始转向具体执法力度上，这表现了中国加大保护知识产权的决心。

　　软件采购的协议是美国方面声称的另一项关键胜利。

　　但傅中宝认为，如今的全球化市场，已经没有黑白分明的利益完全对立的主体。“开放并不能使美国软件制造商决定中国消费者是否使用他们的软件。”

　　布局财经外交

　　中美贸易争端由来已久。但双方政府解决问题的方式在近来却有新气象。傅中宝说：“如果回到很多年前，双方会互相攻讦，但却没有讨论，没有交换意见，这于事无补。”

　　随着两国外交思路的延展，两国高官互访频繁，财经外交已经取代了双方无休止的口水战。2005年，这一趋势则表现得更加明显。

　　2005年6月28日，上任后首次访华的古铁雷斯开始了为期三天的中国之行。这位出生于古巴的美国商务部长，是布什关于21世纪是美国的世纪的强烈拥护者，在为美国商人争取利益的谈判中作风强硬。

　　在首站中美商会的午餐会上，这位新任商务部长称，侵犯知识产权的行为不应该列入谈判日程。因为它是犯罪，“一种可与制造假币相提并论的犯罪。”

　　但私下里，古铁雷斯并没有言谈中那么强硬。“他说，如果别的议题可以协商讨论，那知识产权的保护问题也应该可以协商讨论。”傅中宝回忆道。半个月后，古铁雷斯再次访华，并促成了有关知识产权和软件采购方面的协议。

　　同时，中方的谈判代表也加快了互访步伐。

　　今年3月25日，美国财政部长斯诺在美国会众议院财政委员会作证时透露，他将与来访的中国央行负责人会面时，谈到人民币汇率问题。美国财政部还将派一名高级别的经济事务特使常驻北京，并从今年夏天开始展开工作。今年5月23日至29日，中国商务部主管美国事务的副部长马秀红曾在华盛顿访问一周，就两国贸易关系与美方进行讨论。其间，马秀红在会见美国商务部长古铁雷斯、贸易代表波特曼等主管经贸的官员时，已经将中国即将取消纺织品出口关税的决定告知美国。

　　除互派高官互访外，中国还积极组织各种财富论坛、国际会议，这也成为财经外交的重要组成部分。5月16日至18日，财富全球论坛在北京举行。6月7日，IMC中央银行论坛首次在北京召开，这是被公认为“影响全球短期资金流动、中期战略投资、长期市场导向的最重要的会议”。

　　6月26日，第六届亚欧财长大会在天津开幕。“这是一个解决贸易争端的沟通的好机会，双方既要沟通感情，还要试探对方的底线。”清华大学国际贸易与金融系副主任石永恒说。

　　从口水战到务实的财经外交，中美两国对贸易争端的解决方式，在2005年有了一个集中的变化。

　　“就像两个并排坐在公车上的人，他们以前从未见过对方，以后也不会再见。他们没什么可讨论交谈的。但如果是在家庭里，即使一个很健康的家庭中，也总会有一些问题出现。如果你看到有很多问题需要讨论协商，那是因为两国是合作伙伴。这可能让一部分人焦虑不安，认为怎么会有这么多问题，但是你知道，我们开始坐下来讨论了。”傅中宝说。

　　(文章来源：《中国新闻周刊》 作者：陈晓 陈玉洁）