据报道，最近，广东省人大常委会进行的一项问卷调查表明，有46.2%的人大代表不赞成每年向选举单位述职。这一调查结果令人吃惊，却在一定程度上反映了人大代表的真实心态。
人们普遍认为，人大代表由选民选出，代表向选举单位、选民述职是理所应当的，也是选举单位或选民对代表监督的有效形式。有关法律法规对人大代表的监督也都作了相应规定。比如地方人大组织法第三十八条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。”等等。
近些年，不少地方陆续开展了人大代表向选举单位、选民述职的活动，这一做法的效果也日渐显现出来：其一，通过述职，选民可以知道代表在任职期间都做了哪些事情，可以直接对人大代表提出自己的意见和建议，并做出评议。其二，它密切了代表与人民群众的联系，强化了代表对选民的负责意识，增强了代表的责任感，从而促进人大代表更好地发挥作用，更好地履行自己的职责。其三，述职这种让人民群众“看得见”的方式，彰显了权力机关运作走向更加公开、公正的程序要义。
那么，为什么有相当比例的人大代表不赞成述职？一个普遍的说法是：代表一般都是兼职的，在腾出时间和精力来参加代表活动的同时，每年还要参加述职，会增加代表的负担。同时，不是全职的代表，却要承担述职的义务，是权利义务不对称，而一旦述职不通过又会怎样？如果述职不搞清楚这些问题，难免会流于形式。
应当说，这一说法听起来有一定合理性，但很牵强，够不成代表不述职的理由。代表是兼职，工作忙是真的，但既是代表，代表的职责就应当很好地履行，不能履行职责，人民群众要你这个代表干什么？不称职的代表，人民群众不欢迎，也不能成为人民的代表。从工作量上说，一年参加一次述职，只是对自己履职情况作一个全面的综述，这个负担大不到哪里去。行使了代表的权利，当然要承担述职的义务，这个权利和义务恰恰是对称的。述职如果通不过，倒是提醒我们，应有相应的措施，以对那些不能很好履职的代表作出约束，这样才能避免述职流于形式。
事实上，之所以有许多人大代表不赞成述职，根本原因在于，如果述职，自己不能很好履责的状况就会暴露在阳光下，述职这一关过不去，会使自己很尴尬。不能不承认，有一些代表其实是“挂名代表”、“荣誉代表”名不副实。有的代表很少参加活动，提出有价值的议案也不多，但针对这种情况，却没有什么制约措施。如此一来，“代表”好当，荣誉不小却付出不多，广大群众自然不满意。从这个意义上说，述职很有必要，它促使代表们，要么认真履行职责以不负群众期望、不负“代表”这个称号，要么就请靠边站。
不妨听听四川遂宁市一位人大代表去年6月所做的述职报告：“自当选为人大代表以后，我不敢有辱代表声誉，更不敢有负代表职责。针对15村到5村一条10多公里长的机耕路年久失修阻碍了3个村的经济社会发展的情况，我在镇人代会上提出了《拓宽机耕路，硬化路面》的议案。之后，政府通过多渠道筹措资金20万元用于机耕路拓宽、硬化建设，这条路被广大选民称为德政路。我还提出了《修建磨溪镇中教学楼已刻不容缓》、《恢复磨溪镇派出所，加强治安管理，确保居民安全》的建议，均得到了采纳……”我敢说，这样的述职报告，实实在在，选民听了会无比宽慰；这样的代表，兢兢业业，当得问心无愧，也才真正是人民的代表！
作者：陈家兴
|
