“公共委”名符其实还需实践新理念

　　昨日，北京市海淀区“公共服务委员会”（下简称“公共委”）挂牌成立，作为政府的一个机构，它将承担对医院、文化馆等公益性和准公益性事业单位人财物的管理职能，原来区卫生局和区文化委所属的29个承担公共服务职责的事业单位将统一由公共委管理。

　　现代政府理念认为，政府的核心职能是公共服务。

　　温家宝总理曾给“公共服务”下过一个定义，即“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

　　像海淀区这样把“公共服务”写进机构的名称里，在中国恐怕不多。它的意义在于，通过一个亮相于大庭广众的词汇，把一个隐藏着的理念直观地表述，宣示着一个政府的价值取向，增强公众的心理接受力，其“画龙点睛”的效应轻松显现。

　　专门为“公共服务”成立一个机构，其初衷是为了解决政府部门“政事不分、管办不分”的问题，有助于解决政府公共服务资源分割问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理能力。但是，这个机构从名称到充分发挥作用，还要取决于以下几个方面：服务观念能否确立。作为一个政府机构，很容易站在政府管理的立场看问题、办事情，在政府转型期，如果说原来的行政部门的公共服务意识暂时没有到位尚可原宥，以“公共服务”为标志的机构，必须一开始就要把服务作为惟一的宗旨和目标，俯身为民；否则，倘若标榜“公共服务”的机构都没有为公众提供满意的服务，公众会怎样看待政府的职责和形象？

　　部门间权益能否厘清。公共服务机构的职能是从别的机构“脱胎而来”的，在某种程度上很容易被认为是剥夺了他们的权力、减少了他们的利益。如果不厘清他们的权限，“管理”和“服务”之间纠缠不清，容易造成“多一个机构，反而多一个扯皮”的怪现象。这显然有违初衷。

　　公共服务管理模式能否创新。比如对人的管理，我们注意到，新成立的“公共委”仍然沿袭了原来的考核任命所属事业单位“一把手”的传统。其实，可以推行全员聘用制，“一把手”也可以通过竞争、由单位职工推选产生；还比如对有关事务的处理，要对承接来的职能事项进行鉴别、筛选，把政府不该管的、不属于社会公共需要领域的事务交给市场，对所有的社会主体平等对待，并建立契约式管理，整合公共事业资源，等等。

　　公共财政是否支持。建设公共财政，就要使政府财政确实承担提供公共产品和公共服务的责任，公共服务机构站在为公众服务第一线，深切了解公众有着怎样的服务需求，可以充分发挥其桥梁作用，传递公共服务所需资金的信息，督促政府加大公共服务的投入。

　　能否让公众参与。公共服务机构有着鲜明的公共属性，它的工作开展，最需要公众参与；公共服务机构的成效，最需要公众的评价。我们建议，政府成立公共服务机构，不妨大量引进社会公众参加，形成一个“半社会化”的机构，他们不需政府增加多少成本，却可以起到事半功倍的效果：可以迅速传递公众的服务需求，还可以随时对服务机构的不足提出批评和建议。

　　公共服务机构是新生事物，其“新”，不在于政府的机构中多了一个部门，也不仅在于它将要承担更多的新的职责，公众理想的“新”，更是希望它能以新的行政方式，实践新的执政理念。