小区人防工程改得像迷宫　人防办：不规范的限期改正

http://www.sina.com.cn 2005年07月19日03:04 北京娱乐信报

　　核心关注

　　小区地下空间分为人防工程和地下室。许多地下空间被开发他用，造成小区内人员混杂，严重影响业主正常生活。地下空间到底能不能开发？开发后的收益又该归谁？

　　据了解，地下空间如果是人防工程，目前开发收益归国家所有；如果是公摊面积，收

益归属要与业主协商；如不是公摊面积，归产权人所有。

　　北京市人防办表示，正在全面清查整顿全市人防工程，不规范开发限期改正。

　　开阳里一区地下室内的居民正忙着做晚饭，对于地下室不能使用明火的规定，她称不清楚。

　　开阳里一区一地下室过道的管道上晾着很多衣服，让逼仄的空间显得更狭窄。现象1

　　地下室改成厨房

　　住户开火做饭

　　“即使是正常休息时间楼下也是人声嘈杂。”住在开阳里一区的居民邹先生入夏以来就没睡过安稳觉。小区的业主根本不清楚地下室里到底住着多少人，地下室惟一一个出口进出的人都很陌生。

　　昨天下午，记者来到开阳里一区地下室，有许多赤裸着上身的男人一手叼着烟一手拎着啤酒瓶穿着拖鞋穿梭其间。许多业主表示，地下室潮湿，他们晚上上来聊聊天我们理解，但聊到很晚都不睡，弄得我们都睡不着觉，这就有点过分。记者在现场看到，地下室被改造成厨房，住户在里边开火做饭。当记者问住户是否知道地下空间不能用明火时，这位住户表示不清楚。

　　记者就此事联系负责开阳里小区地下室的丰益物业管理有限公司。一位工作人员说，地下室可以出租，涉及其它问题，可向丰台建委咨询。

　　丰台建委：地下室出租后扰民

　　居民可向建委举报

　　丰台区建设委员会市场科潘女士向记者解释到，小区地下室一般是由物业管理的。如果地下室出租后出现扰民情况，物业应该出面解决。“由于物业管理不到位造成扰民，业主可以向建委反映。”建委主要负责地下室的行政管理方面。比如，地下室是否符合出租条件，是否具备相关手续等。

　　至于收益问题，潘女士说要根据产权来决定。如果地下室没有进行分摊，产权归开发商，那么收益就归开发商。如果地下室产权分摊给了业主，业主可以通过业主委员会与物业协商来处理收益。“比如这部分收益可以折成物业费或是用做其他用途。”

　　现象2

　　人防工程像迷宫

　　商店旅馆全都有

　　“地下二层洗寓小卖部，地下三层是开旅馆，万一出事，下面的人防工程还能起作用吗﹖”双龙南里小区的业主张先生担心地说。

　　在该小区２０５号楼下的地下二层入口上方，记者看到一块绿色的牌子，上面写着：人防工程，用途为住宿。记者顺着通道走进地下室，顿时眼前一片漆黑，很长时间才适应里面的光线。左手方是一个小杂货店，里面还有一张纸写着大大的“浴室”两个字。而越往深处走，湿气就越大，发霉的味道也越来越浓。

　　走了一圈后，记者才发现地下二层和三层改造得像个迷宫，除了有收费浴室、小卖部，地下三层还有旅馆。据小区居民反映，有时旅客深夜在小区喧哗，打扰他们休息。

　　小区物业公司告诉记者：“由于物业只对楼上居民负责，人防工程问题只能找朝阳人防办。”

　　朝阳人防：鼓励开发人防工程

　　前提是保证不扰民

　　针对人防工程开发造成的扰民情况，朝阳人防管理所王副所长解释说，按照规定，我们鼓励开发人防工程。“但人防工程开发的前提是不能影响业主的正常生活还必须有另外的出口。小区内地上的公共设施，地下租户是不允许使用的。对于租房者我们也会严格把关，更不允许在地下空间做饭。”他强调说，因为部分经营者在利益的驱动下放松要求，造成扰民等情况的发生，管理所一定会严查，切实保护居民利益。€

　　业主提议

　　地下空间应为业主服务

　　“既然地下空间的开发经营是为了更好地对其维护，不如把地下空间建成为社区居民服务的设施，这样既不扰民又能提高居民的生活质量，一举两得。”丰台区世纪星的业主成先生建议。

　　据记者了解，崇文区富贵园小区把地下二层作为老年活动中心。地下三层作为业主的“图书室”。该社区居委会杨主任说：“以往业主举办活动，最犯愁的就是没有地方。出去租场地价钱贵又不方便。这样既合理使用地下空间，还丰富了居民文化生活，物业也支持。”

　　据了解，部分小区的地下空间则被物业自己利用起来，成了他们的办公场所。如海淀区牡丹园北路的华盛家园小区。有些人则认为可以建成保姆宿舍或是储物间等。而对于这样的建议，人防工程的罗处长认为，只要是建设性的意见都可以协商。

　　权威说法

　　人防工程开发

　　先得办使用证

　　“国家鼓励平时使用人防工程为经济建设和人民生活服务。”北京市人防办业务处罗处长说，“人防工程在经营开发之前，承租人要先从人防办取得《人防工程使用证》。人防工程开发后，租住人员与业主确实存在一些不和谐的地方。人防工程的开发使用，应本着以人为本、保障安全，实现战备效益、社会效益、经济效益并存。”

　　针对部分人防工程开发存在不规范问题，７月１日至９月３０日，市人防办对人防工程的使用开发情况进行全面清查整顿，对不符合规范和相关部门标准的，将责令限期改正限期仍未达标的将坚决予以关停；对于达标工程将给予悬挂标识牌。对于违反规范的开发经营活动，居民可以随时拨打监督电话。针对目前人防工程使用中存在的问题，市政府和市人防办已出台了《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》和《北京市人民防空工程平时使用安全管理规范》。

　　“目前相关法律对人防工程的产权还没有一个准确的界定。”罗处长说，国家集体分配住房的人防工程使用费全额上缴，人防工程与一般的地下室不同，它内部需要很多必备设施，比如：滤毒器、阀门、通风机等，这些设备维护和管理都需要一大笔经费。

　　“许多业主购买的是商品房，使得人防收益归谁面临很多问题，但目前来说，商品房人防工程开发收益也归国家所有。”罗处长说，“国家人防办正在修订《人民防空条例》，希望新出台的条例能够在产权和具体的经营开发上有明确界定。”

　　律师说法

　　收益问题区别对待

　　既然地下室和人防都可以开发经营，那收益又该归谁呢？北京市中同律师事务所的顾新华律师表示：从法律上说，人防的使用收益平时由投资者使用管理，收益归投资者所有，但使用者还应当按照国家和本市的规定交纳人防工程使用费。

　　对于人防以外的地下空间收益问题，属公摊面积的地下室产权归业主所有，开发商不能出卖或未经全体业主同意直接出租。如不作为公摊面积，产权人可以出租或出卖，也可由产权人委托物业公司出租。地下室的产权人利用地下室经营时，不能妨害其他业主的生活，也不能损害其他业主的合法利益。

　　■相关链接

　　人防工程接

　　人防工程是专为防空袭而修建的有一定防护能力的地下工程，包括人防指挥所、医疗救护和专业队掩蔽所，人员、物资的掩蔽部和结合地面建筑修建的防空地下室等。它们是按一定的抗力要求设计的，战时能抵御不同等级的常规武器和核武器打击，有效地保护生命财产安全，减少空袭带来的损失，保障城市正常的生活和工作秩序，为保存战争潜力，支援战争，使战争取得最后的胜利打下坚实基矗

　　针对当前特点，国家人防办提出了当前人防建设方针是“长期准备、重点建设、平战结合”。在确保战备效益的前提下，最大限度发挥社会效益和经济效益，不仅使人防工程充满生机和活力，并可尽快回收工程建设资金，确保人防建设可持续发展，增强人防自身发展后劲。

　　信报记者刘晶谢长艳王萌／文陆欣／摄

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