大手笔造就佛山大教育（佛山创建广东省教育强市系列报道①）

　　广东佛山，一个有着千年历史的文化古城，一个有着浓厚文化底蕴的地方。

　　翻开佛山教育史，有太多的奇迹让人惊讶：早在1988年，佛山就普及九年义务教育；2000年普及高中教育；目前佛山有省一级中小学114所，今年又有50多所学校申报省一级；佛山的优质学位总数超过50万个，占学位总数的70%以上……

　　在这一连串闪光数字的背后，是佛山在教育事业上迈出的坚实步伐，是佛山在发展教育上闯出的独特道路。

　　政府的“头号工程”

　　教育的发展如果没有政府的重视支持，一切都将流于空谈。

　　2002年，佛山刚刚完成行政区划的调整，广东省委常委、佛山市委书记黄龙云就在第九次代表大会上提出“佛山要打造产业强市、文化名城和现代化大城市，首先就要实现教育现代化”，以此为目标，佛山市出台了《佛山市教育事业发展规划纲要》，纲要将教育置于佛山优先发展的战略地位，将办好教育放在重中之重的位置去发展。

　　2003年春节长假后的第一天，佛山市市长梁绍棠上班后的第一件事，就是来到佛山市教育局了解全市中小学布局调整的建设规划问题。当他知道旧校拆迁改造、新校征用土地等问题存在一定困难时，当即召集计划、国土、房管和规划等有关部门领导到场开现场会。市国土局局长明知中心城区用地非常紧张，但当得知佛山一中创建国家示范性高中急需扩建用地时，他果断地说：“别说征用200亩，就是300亩我都给。”

　　佛山市委、市政府的思路非常清楚，在“前有标兵后有追兵”的区域竞争中，在各种要素成本不断提升的前提下，佛山能否继续保持先发优势、能否持续协调发展，教育的作用越来越关键。

　　佛山教育，关系到这个城市的现实与未来，因此各级领导对教育问题特别关注，也格外支持，并演绎出一串串支教兴教的动人故事。

　　“有对老百姓的关心，才有各级领导各种场合的个人行为，才有近几年在教育发展中如此大的决策与举动。”从事教育工作几十年的禅城区教育局局长邝锦耀这样对记者说。禅城区建立了五套班子联系学校制度，据不完全统计，禅城区虽然组建才两年，但是区委书记亲自参与专题研究教育问题20多次，下基层调研20多次。

　　“今天的教育就是明天的经济”，顺德区区长周天明这样认为。顺德区政府对教育的投入可谓不遗余力，2005年顺德的教育预算是8.8亿元，比去年增长17%，如果加上镇街的教育投入，顺德全年的教育支出将达到15亿元。

　　正是有了这样的认识高度，佛山市党政部门形成了在教育系统中有口皆碑的“六个优先”：对教育发展优先规划，对教育工作优先研究，对教育投入优先安排，对教育人才优先引进，对教育困难优先解决，对教师待遇优先落实。

　　大投入力铸大教育

　　一个不大的院落，一栋灰头灰脸的建筑，局长办公室不足15平方米，其它科室更是拥挤不堪，在南海桂城的高楼群中，南海区教育局显得那么低矮而落后。

　　“最不起眼的是我们教育局，最漂亮的往往是校园，我们不是没有钱，而是把绝大部分钱投向办教育了。”南海教育局局长卢志华自豪地说，去年南海在教育上的投入就达到了13亿元。

　　这只是整个佛山的一个缩影。在“党政重教、部门支教、全民兴教”的社会氛围带动下，2002年以建设教育强市为契机，以发展优质基础教育为核心，佛山各地纷纷掀起了创建广东省教育强镇、共建教育强区的热潮，佛山教育进入了大发展大跨越的历史最好时期。

　　佛山市教育局局长冯彦荣为我们算了一笔账，2003年全市教育共投入42亿多元，其中政府预算内教育经费拨款比上年增长24%，到了2004年，全市教育投入46亿多元，政府预算内教育经费拨款比上年增长22%。在很多镇街，每年的教育经费更是占全镇财政支出的30%以上，佛山区与区之间、镇与镇之间形成了你追我赶大兴教育的喜人局面。相对南海、顺德而言，高明、三水两区属于佛山的欠发达地区，在财政一直比较紧张的情况下，两地政府咬定教育不放松，尽最大努力保持对教育的大投入。高明的合水镇全年财政收入只有2000多万元，去年该镇的教育投入与财政收入不相上下，三水大塘镇财政收入2300多万元，其中投入教育高达1900多万元。

　　“政府把钱投向其它地方，老百姓可能有意见，但是投到教育上，绝对没意见。”冯彦荣说。

　　政府对教育的投入，用在打造佛山大教育，实现教育的整体优化，构建满足全体市民多层次终身教育的优质教育体系上。

　　只有大投入才能把教育这块蛋糕做“大”。连续多年的大规模建设，使佛山的校园环境、办学规模与办学条件出现了质的飞跃，与广州、深圳等8个珠三角地级市相比较，佛山生均校舍建筑面积11.5平方米，居第一位，中小学教学仪器设备总值11.3亿元，居第三位，普通高中在校生105136人，居珠三角的第二位。

　　只有大投入才能把教育做“强”。佛山市早在1983年就普及小学教育，1988年普及九年制义务教育，成为全省首批普及九年制义务教育的地区之一，1995年全市4县两区成为国家教委公布的首批实现“两基”的县（区）；2000年普及高中教育，2002年当时的南海市、顺德市被评为广东省第一批教育强市。目前，佛山全市31个镇，教育强镇就占了27个。

　　只有大投入才能把教育做“优”。这几年，佛山将建设标准化、规范化等级学校与发展优质教育结合起来，努力增创优质学位，不断满足人民群众对优质教育的需求。到去年年底，佛山全市共有市一级以上学校346所，提供优质学位超过50万个，占全市学位总数的70%以上。

　　通过科学规划、合理布局和协调发展，佛山构建起了涵盖学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育、高等教育与成人教育协调发展，满足市民多层次需求的终身教育体系，大教育的理想格局已经形成。

　　体制创新一石激起千重浪

　　过去，佛山的教育单纯依靠政府大包大揽，但政府财力毕竟有限，而随着社会的发展，生活水平的提高，人们对优质教育的需求与日俱增，如何解决优质学位有限而需求无限的矛盾？有关部门把眼光投向民间资本。

　　纵观佛山的民间资本，有近2000亿元的居民存款常年躺在银行睡大觉。一方面是教育的发展需要输血，另一方面是大量的民间资本找不到投资方向。思路一转天地宽，从上个世纪九十年代后期开始，佛山开始摒弃包揽一切的传统办学做法，实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式，向民间资本抛出了绣球。

　　如果说1994年佛山最早成立的民办碧桂园学校当时还是摸着石头过河的话，那么今天民间资本犹如开闸之水，不断涌向教育这一块肥沃热土。以顺德去年年底第一次推出的26个城市可经营项目为例，当其它项目投资者还在观望之中时，5个民办教育项目早已找好了“婆家”。

　　通过学校后勤社会化，南海的8所全寄宿学校引来了1个多亿的民间资本。以名校为依托，佛山老牌学校石门中学这几年由1所学校“克隆”出了4所学校，该校“教育集团化”的格局已经形成。

　　一石激起千层浪，蓬勃发展的民办教育，为佛山的教育注入了生机与活力，目前佛山已有各种类型、各个层次的民办学校（含各种民办培训机构）839所。

　　过去，按照几十年的老传统，副校长一直由组织部门直接任命。2005年2月，南海决心变过去的伯乐相马为现在的赛场赛马，“公平、公开、公正”择优选拔校长和中层干部，最后24名德才兼备的教师从355报名者中脱颖而出，成为了副校长。

　　“想不到我这个年纪就能当上副校长，想不到这一次竞聘这么公平”，年仅29岁、刚刚从南海区直学校副校长竞争上岗胜出的一位副校长连说两个想不到。

　　“新当选的副校长普遍年轻化，有能力，学历高，他们的上任优化了领导结构，带来了活力”，南海区教育局的同志说。

　　为鼓励优秀教师、校长的快速成长，南海创造性地建立起了“塔形———双峰”人才成长模式，以培养“名师”、“名校长”为抓手，以拔尖创新人才来拉动整体教师队伍的优化与素质的提升。为彻底打破教师队伍只进不出的格局，南海通过双向选择和竞争上岗的方式重新对教师进行聘任，坚决让一部分不适合做教师的职工待岗，竞岗的结果是全区100多人待聘，30多人自谋职业。

　　探索者的脚步永不停息。随着管理体制改革、学习制度改革、评价制度改革等一系列大刀阔斧的改革，佛山教育被激活了，佛山教育的可持续发展被注入了无穷的动力，佛山教育将走向一个更加辉煌的未来。

　　《华南新闻》 (2005年07月19日 第一版)