未与非盟达成妥协 四国被迫推迟表决

　　徐超

　　“四国联盟”的“入常”计划再遇挫折。17日在纽约印度常驻联合国代表团驻地举行的“四国联盟”与非盟外长会议中，双方未能消除在安理会扩大问题上的分歧。此前对会议前景表示乐观的四国联盟不得不推迟对决议案付诸联合国大会表决的时间。

　　日本外相町村信孝在会后表示，不排除将表决时间推迟到8月的可能性。

　　表决被迫延期

　　日本、印度、德国和巴西四国外长以及来自非盟轮值主席国尼日利亚、南非、利比亚、加纳等9个非洲国家的外长和代表参加了当天的会议。在长达3个多小时的闭门会谈后，双方还是没能就“增常”达成一致意见。

　　日本外相町村信孝表示，考虑到表决必须在确保与非盟达成一致的前提下进行，四国将其决议案付诸表决的日期最早也得在29日进行，町村信孝还不排除表决进一步推迟到8月初的可能性。

　　而在此次外长会晤前，“四国联盟”曾乐观地表示将最早于本月20日将草案付诸表决。

　　印度外长纳特瓦尔·辛格在会后说，双方进行了一次“有用、诚恳并富有建设性的会议”。辛格还宣布，四国与非盟将成立一个联合工作组，继续就“增常”问题进行磋商，以缩小并最终消除双方的分歧。双方外长将于25日在日内瓦再次举行会晤，讨论联合工作组的磋商结果。

　　席位分歧依旧

　　“四国联盟”与非盟在安理会扩大问题上未达成妥协，主要还是因为双方在新增非常任理事国的席位和常任理事国的否决权这两个问题上难以弥合分歧。

　　目前，四国希望增加4个非常任理事国席位，其中1个席位分配给非洲，而非盟坚持要求增加包括两个非洲名额在内的5个席位。日本外相町村信孝透露，双方在此问题上有了“更多的分歧”，暗示今后的谈判将更加艰难。

　　在否决权分歧中，非盟主张新增6个拥有否决权的常任理事国，而四国出于减少阻力的考虑，决定暂时放弃否决权15年。町村信孝在会后没有就协商情况作任何评价，只是表示相信双方能最终达成一致。

　　尼日利亚外长奥卢耶米·阿德尼吉没有对双方能否最终达成一致作任何评论。他表示，当天的谈判还只是开始，“我们将在此后进行尽可能多的磋商”。

　　非洲选票关键

　　“四国联盟”迟迟不敢强行推动表决其决议草案，原因在于还没有获得联合国成员国足够多的支持。据联大有关规定，安理会改革方案在联大获得通过需要得到联合国成员国至少三分之二，即128张赞成票的支持。

　　如果能够获得拥有53个成员国的非洲联盟的支持，四国决议案获得通过的可能性无疑将大大增加。但在与非盟达成协议之前，一切都只是憧憬。

　　四国外长在会谈后的新闻发布会上坦言，没有非盟的支持，四国有关安理会扩大的决议草案将很难在联合国大会通过。

　　印度外长辛格说，四国和非盟的磋商必须继续进行，以找到消除分歧的办法，否则任何一方都不可能获得联大通过决议案所需的三分之二多数票。

　　德国外长约施卡·菲舍尔此前就强调，“在所有谈判中，我们必须始终牢记，我们最终需要三分之二的多数票”，这是权衡所有草案的“标准”。

　　“入常”变数增多

　　“四国联盟”为“入常”四处奔走游说。在与非盟代表举行会晤之前，四国外长与本届联大主席、加蓬外长让·平举行会谈，并礼节性拜会了联合国秘书长安南。此外，日本外相町村信孝还特意拜见了被选为下届联大主席的瑞典驻美国大使扬·埃利亚松。可谓忙得不亦乐乎。

　　按照四国的“完美设想”，他们希望能很快与非盟达成共识，并在今年9月的联合国首脑会议召开前拉够选票。但非盟这一关已经让“四国联盟”的计划一再延后。时间对“四国联盟”来说似乎越来越少了。

　　同时，由意大利、巴基斯坦等20多个国家组成的“团结谋共识”运动的反对声也越来越大。“四国联盟”又不可避免与其进行一场角力。

　　此外，即使四国强行通过了决议案，最后也必须通过修改联合国宪章来实现“入常”梦。修改联合国宪章必须经过美、俄、英、法、中五个常任理事国一致同意，只要五国中任何一国投反对票，“增常”草案将完全作废。反对强行表决不成熟草案的美国曾威胁说，将不惜动用否决权阻止提案获得通过。

　　“四国联盟”的“入常”道路正变得更加艰难。（新华社供本报特稿）