行政管制如何减少对市民的冲击

　　论吧

　　编者按

　　蓝牌车禁入白云机场到达厅候车处，电瓶车禁出小区，广州市主要干道将统一士多标识……近期政府部门出台的类似管制政策，对整顿市场秩序，消除安全隐患、提升城市形象

　　罗斯丁(本报记者)：近日白云机场后撤处限蓝牌车引起较大的关注。一方面确实打击了一部分非法营运的蓝牌车，另一方面，也造成部分私车只能在停车场停靠，旅客不便。

　　沙振权(华南理工大学工商管理学院教授、副院长)：这样的政策制定无异于因噎废食，我就不相信除了把蓝牌车堵住就没有其他更好的管制方法了。机场应该考虑顾客真正需要的是什么，顾客需要的便捷机场能否提供？我觉得白云机场在这方面做得是不够的。

　　林捷(公务员)：每一个政策都不可能十全十美的。蓝牌车禁入机场到达厅候车处，和电瓶车禁出小区都有合理性，安全总是第一位的。比如电瓶车，它本身的速度很慢，走在市政路上，不但危及自身安全，而且还可能祸及他人。电瓶车禁出小区，就杜绝了安全隐患的出现。

　　我还补充一点，目前，公安部门抓到了拉客仔，最多也只能以“扰乱公共秩序”为名进行口头警告、劝说，不能处罚，处罚力度不够，拉客仔很快就卷土重来。要解决拉客仔和蓝牌车问题，就必须在源头上杜绝蓝牌车入内。

　　罗斯丁：与蓝牌车面临类似遭遇的还有，因交警部门认为电瓶车开到市政路太危险，7月15日，白云区多个小区电瓶车禁出小区，数千户业主日常出行也受到影响。

　　刘先生(白云区某楼盘业主)：禁止电瓶车上路之后，让我们陷进两难状态中。因为公交车站距离比较远，往往要兜很大的圈才到达小区，日常出行不方便。

　　要快一点就只能打摩的，但是摩托车又是最不安全的，交通上的危险还是其次，更多的双抢犯罪人员在摩托搭客仔中鱼目混珠，有很多业主都被打劫过。

　　我们当然也知道电瓶车存在不安全因素，上路的确十分危险，但是总比搭乘摩托车被打劫安全吧？不是有句话叫做“两害相权取其轻”吗？其实我们也理解政府出台的政策，但是政府能否多了解市民的实际需要再作定论呢？我们小业主没办法改变政府部门的政策，只能要求小区的开发商对我们的出行承担责任。

　　侯梅新(私营企业主)：我很认同刘先生的看法。我留意到，最近网络上不少网友都在谈论，广州市政府拟对主干道的士多实行“统一店容、统一品牌、统一配送、统一价格”。我认为政府这种做法明显越位。前段时间，广州市推出统一的放心早餐，一部分消费者却不买“统一”的账。放心早餐作为试点，还没有搞成功，不适宜把统一的面放宽。消费者把钞票投给了那些小店，他们的选择证明这些小店有存在的必要。市场不是让经营者自主经营吗？士多夫妻店如果真要“四统一”，这不是违反市场经济规律吗？政府还不如去帮老百姓挣钱，让所有企业都国营化。

　　沙振权：统一主干道的士多，在市场经济的条件下，政府可以有这样的建议，但是同样不可以使用行政命令强制实施。在具体实施过程中，政府可以通过设定准入机制，或者设立一些士多配套设施上的高门槛，致使士多自身趋于统一或者被引导统一，但是通过被强制致使的统一，会不会真正满足消费者的需要，被统一的士多就一定可以受到消费者的欢迎吗？这是“统一”留下来的问题。

　　罗斯丁：说起禁行、士多统一的事情，我在羊城网友周刊的论坛看到一个网友的文章，谈起香港电台制作了一个关于大排档的纪录片。30年前，港英政府想取缔这些大排档，但是他们并没有一声令下要求全香港的大排挡关门大吉，而是宣布不再发放大排挡经营牌照，现有的持牌人可继续在原地经营，直至持牌人自然死亡。就这样，30年前风靡港九的大排档到现在只剩下二十几家而已。令这位网友感动的是，那些硕果仅存又朝不保夕的大排挡经营者虽然是这个政策的受害者，但是如今接受采访时，并没有怨天尤人，他们甚至相当程度对政府的政策表示了理解和接受，甚至还向着媒体自揭其短。对此，这位网友的解读是：一个宽容的政府才能培育出宽容的市民，而不是“不明真相”的刁民！我在想，如果政府在处理公共事务上不是一刀切，而是创造更好的条件，使得老百姓自动放弃，无异是更好的方法。

　　沙振权：当年，香港大排档是有市场的，我们的政府在制定政策时也应该考虑到市民的需求，不能过于简单化。蓝牌车进入机场候车处，电瓶车等等的存在是因为有一部分市民的需求。机场应该从自身的配置去考虑，把停车场和候车大厅设计得浑然一体是否会给顾客带来更大的便利呢？

　　一个问题的出现不从发生的源头上寻找原因是不行的。而且在制定政策时应该权衡各方面的利益，不可以因为某些局部利益而损害到顾客的利益。政府应该提醒市民，必要时也可进行引导。但是不能用简单的行政措施予以取消，因为这样市民不但不理解，可能也会有抵触情绪。

　　侯梅新：大排档是否应该取消、士多是否应该统一等等一系列问题，实质都是一个问题，由市场来决定是最好的办法。消费者是最好的监督者，消费者不去消费，就没有哪个店能够继续生存下去的。

　　但是消费者的消息来源是不对称的。作为经营者，士多、大排档为了省钱，可能会在卫生等方面做得不足。政府在这一方面有绝对优势，通过向媒体发布消息，公布劣质士多的名单。引导消息费不去消费，劣质士多就没有市场了。

　　(实习生陈芷伊对此文也有贡献)