行业商会的软肋在哪里

　　日前，江苏省紫菜协会和日本紫菜协会经过四轮艰巨的磋商，双方在连云港市举办了有史以来的首次中日紫菜贸易招投标会。在招投标会上中方以8020．74万张紫菜中标，总中标金额5．37亿日元，实现我国条斑紫菜产品对日出口多年来零的突破，标志着江苏省紫菜协会的反贸易壁垒案取得成功。

　　近两年国内行业商会（协会）在数量上快速增长，全国各地的民政部门每天都能收到

　　还有差距，像紫菜协会这样仅仅成立两年，就能够积极组织会员进行反贸易壁垒的民间组织，少而又少，凤毛麟角。

　　我国加入WTO已经三年多，行业协会得到了很快发展，但目前大部分行业协会的作用和影响力还不强，自身发展存在着亟待解决的问题，主要表现在四个方面：

　　第一，缺乏正确、超前的思想认识。少数行业主管部门对行业商会的地位、作用缺少足够的认识，有的将行业商会看做是机关的内部机构、代管机构；有的把行业商会看成是安置闲散人员的就业机构；有的将具有独立法人地位的行业商会置于从属地位，当做政府机构的延伸；有的甚至把行业商会看做是政府的负担，是与行政争权的对手等等，这些不正确的思想认识影响了行业商会的存在与发展。

　　第二，缺乏独立、健全的法规体系。我国目前尚无关于行业商会的专门法规，因而行业商会的性质、地位、职能、作用均不明确。这在一定程度上限制了行业商会的培育与发展。同时在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数行业商会的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。

　　第三，缺乏培育、发展的整体规划。国家政府及业务主管部门没有把培育和发展行业商会纳入机构改革和社会经济发展的整体规划，也没有明确不同时期行业商会发展的具体目标，致使行业商会（协会）的分布未能完全适应经济发展和社会进步的需要，主要集中在传统产业，而新兴产业及与入世相关产业的行业商会寥寥无几。

　　第四，缺乏规范、完善的自律机制。一是行业商会缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，等、靠、要思想严重；二是缺少健全的制度体系，多数行业商会没有明确、完整的规章制度，工作缺少制度保证；三是缺少年轻化、知识化、专业化的工作队伍，尤其是缺少优秀的行业商会工作带头人；四是自我生存能力不强。多数行业商会财力不足，靠政府支持，未能通过自身的作为增加实力，走上自我管理、自我服务、自我生存、自我发展的道路。

　　行业商会对经济建设和社会发展起着重要的推动作用，越来越被世界各国政府和社会所重视。因此培育发展行业商会的工作十分紧迫。一是要先扶持，后规范。行业商会没有一定的数量，就难以谈论质量，因此要放手鼓励发展行业商会，适当降低准入条件，先扶持起来，而后再逐步规范。二是边发展，边整合。一方面抓好自下而上新成立的行业商会的建设，另一方面抓好已有的行业商会的结构调整，做到发展新协会与整合老协会相结合。三是注重需要，突破常规。打破原有的按国民经济行业分类标准设立行业商会的做法，应根据需要在优势行业、竞争激烈的行业和新兴产业中培育发展行业商会，为我国经济创造新的增长点提供服务。四是提倡自主，积极引导。自主办会是行业商会的重要原则，应予以鼓励和支持。同时，政府适当给予指导、推动也非常必要，两者相结合更有利于行业商会的发展。（编辑：高力齐凯）

　　作者：高春颀

　　（来源：中华工商时报）