努力构筑沿海腹地互动对外开放新格局

　　紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，把扩大开放作为推进体制机制创新、加快产业结构升级、推进经济快速发展的强大动力，全面推动国有企业合资合作，大力发展临港工业和沿海经济。

　　【本报讯】7月19日，省委、省政府在沈阳召开全省对外开放工作会议。省委书记、省人大常委会主任李克强作重要讲话，他强调要认真贯彻国务院办公厅《关于促进东北老工业

　　会议指出，近年来，我省坚定不移地实施对外开放战略，对外开放取得了显著成绩。今年上半年，我省在实际利用外资、进出口贸易总额、外贸出口等方面均有较大幅度增长，对外开放呈现出良好的发展势头。同时也要清醒地看到，我省作为东北地区惟一既沿海又沿边省份，与东南沿海发达地区相比，开放力度还不够大，利用外资规模偏小，出口依存度还较低，对全省经济发展的带动力还不够强。当前，我省扩大开放正面临难得的机遇，必须切实增强扩大开放的紧迫感和责任感，坚持以开放来促改革促发展，以改革来推开放推发展，开创我省对外开放工作新局面。

　　会议提出，我省对外开放工作总的指导思想和目标是，以科学发展观为统领，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，大力吸引外资参与国有企业改组改造，引导外商投资重点行业；加快建设大连东北亚国际航运中心，扩大港区联动范围，加大港口建设力度，搭建开放平台；大力发展临港经济，努力打造沿海经济带，形成沿海与腹地互动的对外开放新格局，加强招商引资和外经外贸工作，为推动辽宁实现全面振兴提供强有力支撑。经过不懈努力，在“十一五”期间，我省利用外资及进出口贸易总额的增幅要超过沿海地区的平均水平，在不太长的时间内成为我国重要的开放经济区域，跻身于沿海发达省份行列。

　　会议要求，要深刻理解和全面把握《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》的文件精神，紧密结合辽宁实际，认真落实各项政策措施，推动我省对外开放取得实质性突破。一是积极吸引和鼓励外资参与国有企业改组改造，推进重点行业和企业的技术进步。要千方百计地用足用好国家的相关优惠政策，积极探索和拓展利用外资参与国有企业改组改造的新方式，促进体制机制创新和产业、产品结构的优化升级，进一步增强我省国有企业适应市场经济的能力和内在发展动力。要鼓励国有企业引进国外资本，加快股份制改造，实现投资主体多元化。要加快推进利用外资重大项目的实施，实现产品产业结构的换代升级，增强我省优势产业整体素质和核心竞争力。要进一步推动我省企业、科研机构、高等院校与跨国公司合作设立研究开发中心，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，努力增强发展后劲。二是把加快港口建设作为对外开放的突破点。要积极推进大连东北亚国际航运中心建设，继续加强大连港港口基础设施建设，进一步提高大连口岸的开放度，增强吸引外资和聚集航运要素的能力。要认真规划和建设好长兴岛港，使其成为大连港区新的支撑。要以建设国家新型产业基地和新的重要增长区域为目标，大力发展临港经济，形成以大连为龙头，包括丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等地区的沿海经济带。大力发展加工贸易，使临港地区成为出口加工密集区。要把国家给予政策支持，并予以优先审批的鼓励类的大型港口码头、临港工业和物流项目作为重点，积极吸引外资参与港区建设。沿海经济和腹地经济要互相呼应、互为支撑，使腹地经济与沿海港区良性互动，逐步形成一体化发展之势。三是要充分发挥开发区、保税区、出口加工区等先导区在开放中的先行带动作用，进一步提高先导区发展水平。要努力扩大港区联动范围，把开放前沿和腹地紧密连接起来，把保税区的政策延伸到腹地，形成以我省港口为进出口的畅通、有序的东北物流网。要加大工作力度，推进加工贸易有大的发展。要合理确定国家级开发区和符合条件的省级开发区的用地规模，确保开发区持续健康发展。四是努力培育产业集群，为招商引资创造发展环境。要通过贷款担保和贷款贴息等举措，鼓励、支持中小企业和民营企业围绕大型企业合资合作和重大利用外资项目的实施，大力发展配套工业，拉长产业链和产品链，形成产业集群，为外商投资和外资企业发展提供良好的发展环境。五是努力营造良好的对外开放软环境。要用硬措施加强软环境建设，为投资者创造良好的市场、政策、法制、人文和生活环境。要进一步转变政府职能，着力建设服务型政府，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平。进一步加大行政审批制度改革力度，减少行政性收费审批项目，对现有的审批项目要做一次全面的清理整顿。要努力打造“诚信辽宁”，落实鼓励投资的各项优惠政策，不折不扣地兑现各项承诺，提高政府公信力。

　　会议强调，各级党委和政府要切实加强组织领导，调动方方面面的积极性，形成扩大对外开放的工作合力。要善于用世界的眼光和战略的思维，把辽宁放到全国发展的大格局中去审视，放到与东南沿海发达地区的竞争中去比较。在扩大对外开放同时，也要重视对内开放，加强与东南沿海等国内地区的合作。要完善利用外资、技术引进等大项目的推进机制，切实改进招商引资工作方式，善于运用市场机制去招商引资，使企事业单位真正成为对外开放的主体。近期要在全省开展一次对外开放工作的全面检查，认真核查各项承诺的履行兑现情况，解决存在的违约失信问题。要发扬求真务实、真抓实干的工作作风，说实话、鼓实劲、干实事、求实效，克服以各种招商名义办会办节过多、过滥的现象，不断提高对外开放工作实效性。

　　会议还分组讨论了省委、省政府《关于进一步扩大对外开放的实施意见（讨论稿）》。