城市该怎样“经营”（前沿）

　　杭州城里的西溪湿地风景如画。

　　俞军民摄

　　在城市文明的大盘子中，不存在单独的经济指标，一个没有文化、没有历史的城市是有缺陷的

　　决策者在“经营城市”的时候，要把境界放得高些再高些；在开发建设的大步踩下去的时候，则要小心再小心些

　　在中国的城市化进程中，“经营城市”的概念一直处于争议的漩涡。有人认为，这是提升城市文明程度的必由途径；也有人认为，这是地方政府借公共资源谋利益，是地价上涨、产生房地产泡沫的重要原因。

　　记者最近在走访杭州和舟山时发现，这两个城市的决策者在面临房地产热潮和公共利益的矛盾时，都算了一笔独特的账，体现出一种全新的“经营城市”理念。

　　杭州：

　　不图房产利益　要谋城市“增值”

　　杭州西溪国家湿地公园前不久正式对外开放。这个公园由市政府投资40亿元进行保护、开发，是中国第一个国家级湿地公园。

　　杭州近些年来土地价格飞涨，最高曾经拍到1800万元一亩。在西溪湿地公园项目动工之前，这块10平方公里的土地已经入驻了不少房地产公司，一度被杭州人视为“房地产西进”的标志。每一个项目都意味着巨大的财政收入和GDP数字，但杭州市领导在算了另一笔账之后，一一劝说房产项目退出，最终建成了湿地公园。

　　如果从经济角度讲，眼前以及今后相当长一段时间，杭州真是“亏大了”。市政府有关人士坦言，西溪湿地公园自立项起，就定位为“保护工程”，不以盈利为目的。市委、市政府多次强调，西溪湿地有深厚的人文积淀，是历史上与西湖、西泠并称杭州“三西”的名胜之地，工程要将“生态优先，最小干预”放在首位。

　　在这样的指导思想下，这个“用钱堆出来的工程”在开园之后，不仅没有大肆招徕游客增加旅游收入，反而采取了一系列“拒客”举措。公园以湿地水体能自然降解游客所产生的污染为重要指标，每天将入园游客人数严格控制在3000人左右。据市政府负责人说，总投入的40亿元肯定收不回来，目前40元的门票价格，连正常维护的费用也很难收回。

　　既堵死了土地出让款项的来源，又无法通过开放公园赚钱，杭州搞这个项目是金钱的“纯消耗”吗？西湖区委书记、西溪湿地管委会主任高乙梁告诉记者，杭州市算的不是眼前的小账，而是一笔放眼长远、放眼全局的大账。他说，从西溪湿地这块土地看，政府不仅失去了将土地出让给开发商本应获取的巨额收入，而且还投入了40亿元。但从整个城市发展来看，杭州拥有了全国第一个国家湿地公园，这张“金名片”使整个城市的品位大大提升，整个杭州市都将因此而增值。这种“增值”将惠及子孙后代，远不是40亿元可以衡量的。

　　舟山：

　　商业诚可贵　大学更重要

　　我国很多城市存在着这样一种建设思路：在郊外建新区，把高校搬迁过去，既能置换出市中心土地进行商业开发，还能带动新区的人气，也使高校获得更大的发展空间，达到“多赢”。

　　记者在舟山采访时发现，这个海岛城市也曾打算按照上述思路，将舟山最重要的大学———浙江海洋学院从市中心置换到新区去。但是，决策层经过审慎考虑，最终把原方案作废，让浙江海洋学院保留在原址，还在旁边新划出400亩土地，用于建设教学楼和图书馆。新校区完工启用后，学生人数已扩大到上万人。

　　这种做法几乎如同“水往高处流”般反常，若算眼前的经济账，这显然是件赔本的买卖。由1000多个岛屿组成的舟山，老城区堪称“寸土寸金”。按照当时地价，老校区和新校区总共近800亩地，用作商业开发起码值十多亿元。现在，政府不仅放弃了这一大笔收入，而且，为建设新校区，财政还要再投入2亿多元。

　　舟山市有关部门的负责人说，他们算的是城市综合发展的长远经济账。舟山是历史文化名城，需要不断丰富海洋文化内涵，提升城市竞争力。浙江海洋学院是浙江实施建设海洋大省战略的产学研基地，这块金字招牌对舟山意义重大，其价值应不断凸显、强化。大学是体现城市人文特色最重要的文化符号，属于城市的记忆，不能复制和再生。搬迁新区可以扩大、完善功能，但却可能消减大学以至城市的文化属性。此外，新区的发展还不太成熟，搬迁校园会影响教师队伍的稳定。老师上完课后回老城区，没有了日常的言传身教，对学校教育也不利。归根到底，在商业利益和学校需要的天平上，后者远远重于前者。

　　感悟：

　　没有文化的城市有缺陷

　　近些年来，在城市化浪潮中，国内很多地区受到房地产业巨大利润的刺激，从南到北大兴土木，“千城一面”的不良趋势日渐严重。把有历史意义的老房子拆除，盲目崇洋，建设不伦不类、和本地历史文化毫无关联的欧式建筑，甚至连取名都言必称“罗马”；一说建大学城，不论是否适合本地实际，纷纷套搬，一时间，各地都出现“大学城”；一说“CBD”，不管城市大小都要建，几乎成为学术界的笑话。

　　中国美术学院院长许江教授指出，老建筑是城市的“乡愁”。在《中国新闻周刊》和新浪网联合进行的、对16877人的“你的城市理想”网上调查中，有29．46％的人最希望所在城市的“建筑具有艺术感”，而“方便舒适”被排在第二位。在“你希望居住的城市的历史年龄”一项中，38．38％的人希望在“200年以上”。

　　城市的魅力来自于历史文化的积淀，而不是GDP指标，或成片的新花园洋房。近年，杭州等城市已经逐渐认识到这一问题，出台了对房龄50年以上的建筑物以及介于文物和普通住宅之间的“历史文化特色街区”的保护办法，力图在现代化进程中保留城市独特的人文魅力。

　　专家指出，说到“经营城市”，一些人就只算眼前的经济账，而忽视城市文明所蕴含的社会、文化、历史等综合效益。这些看似与经济无关的“软实力”，实际却直接决定了经济效益的有和无、大和小。在城市文明的大盘子中，不存在单独的经济指标，一个没有文化，没有历史，只满足物质需求的城市是有缺陷的。每个城市的决策者，在“经营城市”的时候，要把境界放得高些，再高些；在开发建设的大步踩下去的时候，则要小心，再小心些。

　　（新华社供本报专稿）

　　《华东新闻》 (2005年07月20日 第三版)