关注热门议题——“禁改限”初审焦点在“限”字

　　市公安局局长马振川受市政府委托向此次常委会会议作报告。

　　短短１９个条款、薄薄４页稿纸的法规草案，却在市人大常委会第２１次会议上引起热烈讨论，更吸引了２０人旁听。昨天，备受关注的燃放烟花爆竹“禁改限”草案首次在市

　　昨天也是《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》根据征集意见修改后首次掀开面纱，内容与征求意见稿大体相同。

　　市人大内务司法委员会主任委员郑刚对草案作审议意见报告时表示：市人大内务司法委员会认为，根据本市有关情况，有必要对１９９３年的禁放法规进行修改，对相关内容作适当的调整。市人大内司委从该法规列入今年市人大常委会２００５年的工作议程之后，就提前介入了市政府法规草案的起草工作，并进行了广泛的民意调查，而绝大多数意见支持“禁改限”。

　　在具体的条款上，市人大内司委对部分条款提出了９条修改意见，包括修改法规名称、提高对个人违法携带、燃放烟花爆竹罚款的起始数额等。

　　昨天下午，会议分３个小组对“禁改限”草案进行了分组审议。记者在第三组看到，委员们讨论热烈。“这是今年所有分组审议中发言最热烈的一次，２小时的时间里１２位委员发言１４次。”

　　■禁改限·变化

　　■燃放原则

　　“禁放令”改为“限放令”

　　现在执行的“禁放令”，全称是《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，昨天审议的“限放令”（草案）名为《北京市烟花爆竹安全管理条例》。由“禁放”改为“限放”，是修订禁放规定的最大变化。

　　■燃放时间

　　限放区节日可过放炮瘾

　　在限制燃放区域以前是全年禁放，此次审议的“限放令”在燃放时间上有所放宽，让限放区内的居民也能在节日期间过上一把“放炮瘾”。草案规定，在限制燃放的地区，农历除夕至正月十六期间，以及经市政府批准的重大节日、庆典活动期间可以燃放烟花爆竹。

　　■燃放地点

　　限放区范围比以前缩小

　　原法规规定城八区为禁止燃放区，此次草案修改为“五环路以内为限制燃放区，五环路以外为允许燃放区”，限制范围比过去缩小了。

　　■禁改限·亮点

　　■安全管理

　　七类“敏感区”全年禁放

　　草案加强了燃放安全管理，将文物保护单位，车站、机场，油气罐、站等易燃、易爆危险物品储存场所和其他重点消防单位，输、变电设施，医院，山林、苗圃、重要军事设施等７类场所设定为全年禁放地点。

　　■运输销售

　　销售烟花爆竹持证上岗

　　草案对烟花爆竹的运输和销售作出具体规定：本市行政区域内禁止生产烟花爆竹，本市对销售、运输烟花爆竹实行许可制度，对销售行为实行专营。

　　■燃放要求

　　阳台燃放伤人损物要担责

　　草案规定，不得向行人、车辆、建筑物投掷点燃的烟花爆竹；不得在楼道、屋顶、阳台燃放；不妨碍行人、车辆安全通行。如果违反规定燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的，由违法行为人依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。草案还规定，居委会、村委会和业主委员会可以在本居住区依法制定燃放公约。

　　■燃放人群

　　未成年人燃放须有大人陪

　　考虑到每年因燃放烟花爆竹所引发的伤人、火灾等事故的人群当中，１４岁以下的未成年人所占比例很高，草案增加了未成年人燃放烟花爆竹的保护性规定，１４岁以下未成年人应当在成年人看护下燃放。

　　内司委主要修改意见

　　■修改法规名称。１９９３年禁放法规名称叫“规定”，为了连续性，建议将《北京市烟花爆竹安全管理条例》改为《北京市烟花爆竹安全管理规定》。

　　■对烟花爆竹的“储存”增加规定。烟花爆竹的安全管理应当包括生产、运输、销售、储存、燃放等５个主要环节，应在相关条款中增加“储存”的内容。

　　■增加由市政府确定允许在本市燃放的烟花爆竹规格、品种的规定。

　　■增加对烟花爆竹包装的规定。包装要统一，分级包装，并有防伪标识、燃放说明、警示语、示意图等。

　　■提高对个人违法携带、燃放烟花爆竹的罚款下限，由草案规定的２０元以上２００元以下，修改为５０元以上２００元以下。

　　■禁改限·审议发言

　　对于草案第十条，委员发言最热烈。

　　原文：本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区，五环路以外的地区允许燃放烟花爆竹。

　　在限制燃放烟花爆竹地区，每年农历除夕至正月十六期间，允许燃放烟花爆竹；重大庆典活动和节日期间，经市人民政府批准，允许在规定的时间和地点燃放烟花爆竹。

　　二环以内限放改禁放

　　晏懋洵委员表示，在上会前他接到不少群众反映，意见针锋相对，他主张应该适当放开。

　　“我认为第１０条以五环为限，应该再加上一条，二环以内禁放。”晏懋洵委员说，二环以内的人口密集度太大了，高楼大厦多，文物保护单位多，出点事准是大事。“雍和宫在二环、北海也在二环……二环以内要禁放，这一区域的人要放就到二环到五环之间的缓冲区或者到五环以外去。”他同时指出，从执法管理上来说，二环以内范围小，容易管理。

　　肖亚平委员与晏懋洵委员的观点类似。肖表示，他在填写市人大内司委调查问卷时，在禁放和限放选择上犹豫半天。“我说限放是有一定条件的，我当时在问卷上就写了，三环以内应该是禁放的地区。”

　　对燃放进行钟点控制

　　“不能２４小时都允许放鞭炮，北京应该学习济南和石家庄，对钟点进行控制。”田麦久副主任说。

　　田麦久副主任说，按照草案现在规定，农历除夕至正月十六每天２４小时都可以放鞭炮。“弄上几个心里不痛快的人，半夜三点半就起来放鞭炮，你也没办法。”他认为，应该设定限制钟点。

　　他说，北京不妨借鉴一下石家庄和济南的做法。济南规定是“在前款规定可以燃放烟花爆竹的期间内，除农历腊月二十三、除夕和正月十五外，在２３时至次日５时禁止燃放”，石家庄也有类似的规定。

　　信报记者陈峰／文并摄