七大禁放区涵盖不够全

　　昨天下午，在市人大召开的常委会上，第一组委员在讨论燃放烟花爆竹“禁改限”。

　　委员统一赞成“禁改限”会场争议八大焦点

　　本报讯昨天下午，市人大常委会分三组对《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》进行了审议。委员们意见统一地赞成“禁改限”。但对于如何放开的具体细节，委员们进行了充分的讨论。审议的内容主要集中在罚款额度、扰民、环保、中小学生等八大焦点问题上。委员审议意见将集中报送北京市政府法制办，随后进行第二次审议。

　　在昨天下午的审议中，共有60名常委会内务委员参加，同时邀请20名列席代表参加审议。从下午2点30分到5点审议结束，3组委员没有一个中途离席或缺席。委员们集思广益，各抒己见。

　　第三组的委员提出，市政府应该责成一个单位专门经营烟花爆竹，同时应有一个单位专门负责回收。广州市政府对此就拿出一些钱来免费集中储存，是非常有必要的。

　　第二组的委员在审议中提到，政府要为烟花爆竹开辟绿色通道。北京是一个国际化大都市，人口密集，不便于在北京设立生产烟花爆竹的工厂。这样就提出一个严峻的问题，如何对河北、湖南和广西生产的烟花爆竹进行管理。如果没有从生产源头上抓好安全问题，流入北京后再检查已经为时已晚。所以代表建议，市政府应在外地选择设施条件好、信誉度高的企业与北京指定的专营销售单位实行场地挂钩的形式，实施烟花爆竹的销售准入制度，从源头上保证北京烟花爆竹燃放的安全问题。

　　审议焦点

　　罚款要让人有感觉

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》中规定：对违反条例的个人处以20元以上200元以下的罚款。对于这一规定代表们争议最大，意见也出乎意料地统一。

　　[委员声音]马朝军委员指出，在由禁放到限放的变化过程中，应该加大管理力度。既要祥和过节又要保证安全。因此对违反《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》的各种行为，应该加大惩处的力度。“最近几年来买爆竹的人，有的人可能花几万，甚至十几万块钱。如果只是罚20-200元，那真是九牛一毛。罚款要让他们有点感觉，不然的话罚款像存车费一样交，对他们来说就无足轻重了，要管就要管好。”

　　史炳忠委员也认为处罚的力度不够。据他调查，北京的处罚低于上海、吉林和银川。“银川的规定很厉害。违反了银川法规的，成人罚100元-500元，未成年人罚50元-200元。”他认为出台这部法规时，如果源头堵不住，时间放开了，处罚的力度又低，效果不会好。“作为首都来讲，在处罚的力度上要提高”。

　　禁放区数量不够

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》第十一条规定：“任何时间，禁止在下列地点周边携带、燃放烟花爆竹”，并列出了文保单位、车站、机场等7类地点是禁放区。在审议过程中，部分委员对条例中提出的这7类禁放区也提出了不同的看法。

　　[委员声音]刘维林委员指出，第十一条规定了这7类场合，存在两个问题。“一是这7类列得全不全？”很多委员提出，敬老院、幼儿园、中小学校也应被列入禁放区。“二是‘周边’的概念该怎样界定？”刘维林委员认为《条例》没有明确的表示。

　　合法销售部门如何识别

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》第十四条规定，“单位和个人应当从合法的销售网点购买烟花爆竹”。委员们认为，《条例》中没有指出什么是合法的销售网点，公众对合法销售网点应该怎样识别。

　　[委员声音]申丹委员认为，“合法”的概念比较含糊，有关部门应该为合格的销售网点颁发销售许可证，并且要求商家把许可证悬挂在明显的位置，以便于市民的识别和判断。

　　安全环保应齐头并进

　　在审议过程中有代表反映，《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》突出强调了安全方面的问题，却忽略了环境保护方面的问题。

　　[委员声音]罗青委员认为，规定中没有谈到卫生的问题。烟花爆竹燃放完了以后，产生的垃圾由谁来负责？申丹委员也提到，应该自己及时清扫自己燃放的烟花爆竹残屑，避免造成车辆无法正常通行。

　　非禁区放炮也应限时

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》中规定，五环以外允许燃放烟花爆竹，但是对燃放的时间并未加限制，一些与会委员对此提出异议。

　　[委员声音]申丹委员指出，不限时燃放烟花爆竹将对居民的生活造成许多不良的影响，其中最主要的就是噪声污染，会影响周围居民的正常生活。他表示，在燃放时间上应该有所限制。“除夕放通宵没问题，但是正月十一到正月十六应该有所限制。一个是午休时间，一个是夜间。”他建议，中午12:30-14:00，晚上12:00-次日早晨6:00应该禁放。

　　回龙观、天通苑也应禁放

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》中规定，以五环路为界，五环以外可以燃放烟花爆竹。但与会委员们认为，在五环以外也有很多人口密集区，如天通苑、回龙观等，对五环以外的这些地区也应实行禁放。

　　[委员声音]刘维林委员认为，五环之外的区县政府应该根据需要，划定限放或禁放的区域。有些地方也可以划定为限放的区域，并非只要五环之外，除了个别地点之外都允许全年365天燃放。特别像县城和人口密度比较大的地区，像天通苑、回龙观这些人口密集度非常高的居民居住区，也可以作为限放的区域，也就是春节期间可以燃放，其他时间不让放。这样既满足了多数人的意愿，又考虑到安全、环境等方面的问题。

　　鞭炮也要科技来武装

　　许多委员提出，提高鞭炮进京门槛是保证安全的手段之一，应该由政府部门出面提高烟花爆竹的科技含量，充分利用声、光、电等先进的技术。这样既能保证市民充分享受过节的情趣，又能更好地保障市民的人身安全。

　　[委员声音]李昭玲委员表示，建议采取措施，逐步改良烟花爆竹，提高其科技含量。将过去以火药为主要成分的烟花爆竹，逐渐过渡到以声、光、电为主的低污染、低风险的产品，在尽可能保持观赏性的同时，降低污染，提高安全性。

　　中小学安全教育不能限时

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》把对未成年人的保护列为重点。在第四条第二款中规定，“中小学校应当在放寒假之前对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。”对于这一点，代表们普遍认为是非常必要的。但是同时也指出，这种教育应坚持不懈，不应该局限在寒假之前，要贯穿始终。

　　[委员声音]柳纪纲秘书长认为，《条例》中的提法好象不科学，应改为“中小学校应该对学生文明、安全燃放烟花爆竹进行教育，尤其在放寒假之前进行专门教育”。

　　■花絮

　　与会者着装改“半袖”

　　在本次人大常委会会议通知的第一页下方，首次用小字备注，与会人员需着半袖衬衫出席。这与以往备注要求着正装形成鲜明对比。

　　北京市人大工作人员介绍说，以往开会都要求穿西装打领带。会场内的空调温度调得很低。但这次让人眼前一亮，所有参会人员都是清爽的白色、蓝色短袖衬衫，空调也随着调高到26摄氏度。这一变化也是委员在电梯里谈论最多的话题。梁平委员笑着说，穿短袖不但可以轻松上阵，还可以节约能源，皆大欢喜。

　　八旬老人参与旁听

　　据市人大常委会工作人员介绍，本次常委会是历届人大常委会会议旁听人数最多的一次，主要因为大家十分关注《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》。接受报名开始就有近50人打进预约电话。市人大按照时间先后顺序挑选了20名群众作为旁听者。他们中最大的80多岁。此外，在校大学生也是本次旁听群众中所占比例较高的群体。

　　本版采写本报记者郭爱娣

　　本报实习生葛倩