广东河砂治理的堵疏之道

　　7月1日，广东省水利厅发布《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》，并从7月2日起依法实施西江、北江、东江、韩江、珠江三角洲五大流域及河网临时禁止采挖河砂。与此同时，广东水利厅正稳步推进进一步规范河砂的治理工作，广东滥采河砂的问题终于到了破局之时。

　　“全面禁采河砂并非赶尽杀绝，我们将在对河床变化全面调研的基础上，决定是否可

　　被终结的“猫鼠游戏”

　　近年来，河道非法采砂已经成为广东的“心腹大患”。

　　据了解，河砂是一种高销售高毛利高效益的建筑材料，城乡建设、交通和水利等基础设施建设都需要大量河砂。广东水利厅的调查表明，全省每年对砂的需求量高达8000万立方米，但是目前广东主要大江大河流每年可供的砂量只有2000万立方米，珠江三角洲很多河段基本无砂可采了，致使广东省河砂价格不断上涨，一些单位和个人受巨大利益的驱动，非法乱挖滥采河砂。

　　面对日益猖獗的“鼠患”，由广东省水政执法部门牵头，公安、海事、航道、国土等部门组成的联合执法队伍曾多次出击，严厉打击东江流域滥采乱挖河砂的行为，取得了良好的成效。然而，在高额利润驱动之下，非法采砂行为始终屡打不绝。此外，长期以来，广东的河道采砂管理一直没有确定的主管部门，导致管理矛盾的现象时有发生。管理法规不统一，致使对非法采砂行为的打击力度不够，要真正根治“鼠患”，必须加强立法。

　　今年1月19日，《广东省河道采砂管理条例》经广东省十届人大常委会第十六次会议通过，并于今年5月1日施行。作为全国第一部专门规范河道采砂管理的地方性法规，终于为管理规范不明确、权力与责任不统一的广东河道管理体制划上了句号。

　　这次实行五大流域及河网临时禁止采挖河砂有其特殊背景，即在广东“05·6”百年一遇特大洪涝中，西江、北江、东江、珠江三角洲等大江大河及珠江三角洲主干道出现了水位低流量大的反常汛情、洪情、灾情。广东省水利厅指出，这是特殊时期所采取的一项特殊举措。

　　据悉，近半个月来，广东省水利厅水政执法人员倾巢而出，联合公安、海事部门深入全省各地检查，结果表明，除个别顽固砂贩闪电式或者深夜袭击偷采被严厉打击并从重处罚之外，全省绝大部分地区执行禁采行动卓有成效。

　　采砂利弊之辩

　　当挖河砂成为人人喊打的过街老鼠之时，水利厅一位德高望重的老专家汤德俊却语出惊人：“这次战胜‘05·6’特大洪涝挖河砂立了大功！”

　　有关专家指出，此话不无道理。“94·6”洪涝没有“05·6”这次量级大，但是水位比这次高很多，北江大堤出险40多处，原因之一是河道泥砂淤积严重。事实上，改革开放前的广东每年需要不计其数的人力、物力、财力投入疏浚清淤才得以确保河道行洪畅顺，后来挖砂贩子无形中取代了上述部分劳作。另外，挖砂为高速发展的南粤经济解决了重大的建材来源，一项调查表明，广东每年建筑业需要上亿立方米河砂，这些重要的建材不可能从外地进口，只能够就地取材。不可否认，挖河砂有积极意义的一面。

　　广东省水利厅负责人透露，近期对五大流域实施临时禁止采挖河砂，主要是针对无证开采、有证超采、禁采区乱采和昼伏夜出偷采等违法行为实施严厉打击，这些行为不仅现在要严厉打击，任何时候都要严肃查处。该负责人坦言，日前广东五大流域全面禁采河砂并非赶尽杀绝，因为挖砂并非十恶不赦，关键是如何科学、有序、合理地开取。

　　科学规划根治顽症

　　据悉，目前广东省水利厅已布置各地水利部门着手测定今年洪水对河床的变化及影响，在此基础上决定是否可以继续开采。有人忧虑：此次历史上最大规模的全面禁采河砂效果立杆见影，但毕竟是临时性的行动，最终是要解禁的，届时滥采河砂会否卷土重来？

　　广东省水利厅表示，有关部门正在与整治秩序同步科学规划可采区，目前的“禁”是为了日后的“放”，先“堵”是为了后“疏”。下一步，省水利厅还将进一步规范河砂治理工作，包括利用现有的水文监测网络，对西江、北江、东江、韩江及珠三角主要河道的来砂情况进行全年观测，摸清家底；研究开发《河道采砂管理地理信息系统》；组织对招标的河砂可采区在开采前进行测量，确定河砂蕴藏量，进一步完善河砂专家论证制度，年度河砂可采区禁采区划定制度等。

　　随着《广东省河道采砂管理条例》等法制手段的进一步完善，存在多年的滥采河砂行为有望得到根治。我们期待，一个规范管理河道确保堤防安全，保障经济建设、人与自然和谐共处的广东水环境终会出现。

　　《华南新闻》 (2005年07月20日 第一版)