解读美印核能合作

　　冯俊扬

　　美国总统布什和到访的印度总理辛格18日举行会晤，并在会谈后发表了一份联合声明。声明表示，尽管印度没有签署《核不扩散条约》，但是布什政府将说服美国国会和盟友，推动美印两国在民用核能领域的合作。

　　分析人士普遍认为，这份声明标志着美国政府对印度的核政策出现了180度的转弯，是美印两国打造战略合作关系的结果。部分美国议员表示将在国会阻挠布什政府的上述政策，因为这给全球核不扩散问题“开了很坏的先例”，也可能会给解决伊朗和朝鲜半岛的核问题带来麻烦。

　　美国政策全面转向

　　布什与辛格在联合声明中称，印度是一个正在崛起的国家，美国政府将要求美国国会修改法律，允许美印两国在核领域发展合作关系。

　　声明强调，作为“一个掌握先进核技术的负责任的国家”，印度“需要获得和其他国家一样的利益和优势”。为此，布什政府将“力争和美国国会达成协议修改法律及政策，同时与其他盟友一起调整国际秩序，以便与印度在民用核能领域进行全面的合作和贸易”。

　　1998年，印度首次进行核武试爆，但是一直不愿在《核不扩散条约》上签字，美国政府也以此为理由禁止向印度转让核技术。

　　为了获得美国先进的核技术，印度政府在声明中承诺将民用及军用核设施区分开，允许民用核设施接受联合国的监管，同时不向其他没有核武器的国家转让核技术。

　　印度总理辛格在联合声明发表后向新闻界表示，印度发展民用核能项目“只是为了给印度的经济发展提供足够的电力能源”。

　　美联社记者保罗·埃克特指出，美印两国的联合声明并不具备任何法律效应，印度政府的承诺也没有任何约束。在这个南亚大国没有签署《核不扩散条约》的情况下就允许美国公司向印度转移核技术，标志着美国政府对印度的核政策出现了根本性的变化。

　　美国政府官员说，布什政府可能需要几个月时间来说服美国国会和盟国改变对印度的核政策，之后，美印两国才会在民用核能领域全面展开合作。一旦美国政府开绿灯放行，美国公司将获准帮助印度建造两座核电站。

　　冲击核不扩散体系

　　美印两国的联合声明公布后，立刻在美国朝野引起轩然大波。部分议员表示将在国会“狙击”布什政府的上述政策。

　　“我们不能仅仅为了让一个国家受惠就违反核不扩散条约的规定，这将破坏目前已经十分严峻的国际核武器条约，”民主党众议员爱德华·马基说。

　　卡内基国际和平基金会的核不扩散问题专家约瑟夫·西林奇则表示：“布什总统给了印度想要的一切，他这是在奖赏印度，尽管其置身于全球核不扩散体系之外。这是大国政治对核不扩散政策的胜利。”

　　此外，部分专家指出，在印度不签署《核不扩散条约》的情况下，美印两国就在核能领域展开全面合作，这无疑给解决伊朗和朝鲜半岛核问题带来了潜在的麻烦。美国政府在核问题上奉行的“双重标准”必然将遭到伊朗和朝鲜政府的强烈反对。

　　美国在南亚地区的另一个盟友巴基斯坦也因为在1998年进行核武试验同时拒绝签署《核不扩散条约》遭到美国政府制裁。有分析人士预计，巴政府很可能会向美国提出同样的要求，要求享受和印度“同等的待遇”。

　　美国蒙特雷核不扩散研究中心副主任伦纳德·斯佩克特则认为，美印两国的能源合作也给那些已经签署《核不扩散条约》、同时拥有先进核能技术的国家带来了冲击，例如巴西、南非、土耳其、沙特阿拉伯和日本等。这些国家如果获得先进的核技术就完全可能生产出核武器，印度不顾国际社会压力制造了核武器，最后却获得了美国的承认和全面合作的“优惠”，这就给那些国家树立了“坏榜样”，全球核不扩散体制将面临严峻考验。

　　拒绝支持印度“入常”

　　为了达成这份联合声明，美印两国官员进行了长达数月的谈判。辛格18日上午在与美国国务卿赖斯举行会谈时双方仍在进行谈判，直到中午在辛格和布什举行正式会晤前才最后敲定。

　　参加谈判的美国官员透露，由于美国拒绝在声明中正式承认印度是拥有核武器的国家，所以使得谈判几乎破裂。美国政府最后也没有在这一问题上让步，这意味着印度仍然无法享受其他拥有核武器的国家能够享受的“待遇”。

　　另一名不愿透露姓名的美国国务院高级官员则告诉《纽约时报》，美国不承认印度是核武国家的另一个理由是华盛顿仍然希望印度能够放弃核武器。

　　此外，辛格此次访问美国的另一个目的是为了获得美国政府对印度成为安理会常任理事国的支持。但是在这个问题上，辛格却碰了壁。

　　美国副国务卿尼古拉斯·伯恩斯说，辛格在会谈中寻求美国对印度成为安理会常任理事国的支持，但是布什却在会谈中明确告诉辛格，美国并不支持印度成为安理会常任理事国，而且美国政府也不希望在今后几周对有关安理会改革的决议草案进行投票表决。布什的这番表态无疑是对印度、日本、德国和巴西组成的“四国联盟”提出的安理会改革决议草案的沉重打击。

　　美印结盟意欲何为？

　　分析人士认为，美印两国在核能领域开展合作的背后是两国出于各自需要建立战略联盟的结果。

　　辛格此次访美受到美国政府高规格接待。布什在白宫设国宴款待辛格，这是布什在去年竞选连任之后首次在白宫举行国宴。此外，辛格还将于19日在美国国会山庄对参众两院的议员发表演讲，在布什担任美国总统的5年期间，包括辛格在内只有8位外国领导人获得了这种待遇。

　　布什在讲话中说，现在的美印关系“比任何时候都牢固”。美国国务卿赖斯则在和辛格举行的午餐会上说，美国“乐见印度的强大”，希望印度成为美国在“国际事务中的伙伴”。

　　美印两国关系如今十分亲密，但是在过去曾几经波折。印度是不结盟运动的创始国。冷战期间，印度和苏联建立了密切的关系，使得印度和美国经常发生冲突。上世纪90年代原苏联解体后，美印关系开始升温，但是在1998年印度进行核武器试验后，两国关系又滑入谷底。随着美国发动全球反恐战争，这种局面又出现变化，双方在各个领域的合作变得十分密切。

　　美联社记者保罗·埃克特认为，除了看中印度庞大的市场和不可忽视的经济增长潜力之外，美国显然也希望借助印度来制衡中国，实现其在亚洲的战略布局。

　　此外，美印核能合作的另一个目标是针对伊朗。印度和伊朗两国计划斥资40亿美元修建一条连接两国的输油管道。美国政府显然希望通过加强美印核能合作促使新德里放弃这个计划。（新华社供本报特稿）