推进农村民主法治建设构建社会主义和谐社会

　　全国农村法制宣传工作座谈会发言摘登

　　依法促进农村和谐发展

　　吉林省司法厅厅长 祝国治

　　吉林省是农业成分比重较大的省份，农村人口占全省总人口的58%。农村工作始终是全省各项工作的重中之重。工作实践使我们深刻地认识到，围绕和服务全省农村工作大局，发挥司法行政机关法制宣传的职能作用，必须站在关注农村、关心农民、支持农业的高度上，始终把开展农村的普法教育作为全省法制宣传教育工作的重中之重，为依法保障和促进农村工作和谐、发展服务。

　　我们把村社干部、村民代表和小学教师作为农村普法宣传员，由各地定期进行培训，并组织他们结合农村生产生活实际，有针对性地开展普法宣传活动。如春耕生产前夕，针对土地、水源纠纷较多和预防假种子等问题，组织普法宣传员宣传农村土地承包法、水法、种子法等；农闲期间，针对容易发生婚姻家庭和邻里纠纷等问题，组织普法宣传员宣传婚姻法、计划生育法以及相关的民法知识等；冬春期间，针对各类合同纠纷较多的问题，组织普法宣传员宣传合同法等方面的法律知识。我们推广了前郭县在乡镇开设农民普法学校的做法，组织全省各地以乡镇文化活动场所为依托，以种植业和养殖业能手、初高中毕业生、村后备干部为对象，在农闲季节进行有关法律知识学习辅导、观看法治专题录像片等，进行较为系统的普法教育。目前，全省农民普法学校已达到910所。同时，采用培养村屯法律“明白人”等方法，调动农民群众自我教育的积极性。近年来，我们还在全省推广了磐石市创办“农民普法协会”的做法，组织农民群众参与普法协会开展的各种活动，引导农民群众依法进行自我教育。目前，全省经过民政部门登记注册的“农民普法协会”已有600多个。长春市司法局编印了《发展农村劳务经济法律知识300问》，免费发给全市农村30万册。该市双阳区对外出务工农民开展“四个一”活动，即给外出务工人员讲一次法律知识课，赠送一本《外出务工法律知识实用手册》，给每个外出务工人员发一个法律服务专线咨询服务卡，根据外出务工人员的有关援助请求进行一次法律跟踪服务。全省法律服务机构围绕订单农业开展法律宣传3572场次，提供法律咨询41.5万多人次，担当法律顾问4154家，协助签订合同44.8万份，订单合同公证9860件，有力地推动了农村普法教育的延伸和发展。

　　全面实施“两个一”工程

　　中共枣庄市委副书记 王建荣

　　新形势下如何找到一条适合农村法制宣传教育的有效途径，如何形成一种低成本、高层次、大规模、起长效的工作机制，发挥人民群众的主体作用，增强工作的针对性和实效性，是当前亟待解决的一个重要问题。在广泛开展调查研究的基础上，我们决定实施“两个一”工程，为每村培养一名法律大专生村干部，为每户培养一个法律明白人。1998年底，我们首先在峄城区的6个工作薄弱村进行试点。两年后，试点村庄发生了重大变化，全部成为先进村、文明村。2001年，我们在峄城区全面推广了试点经验。2002年10月，市委、市政府作出决定，在全市开展“两个一”工程建设。至此，“两个一”工程全面铺开。

　　在选拔法律大专班学员时，优先考虑具备高中文化程度和40岁以下的村支部书记、村委会主任。我们与中国政法大学等高校联合，开办学制为两年的法律专业函授大专班，在各区(市)设立辅导站，对村级干部进行法律学历教育。法律大专生村干部是村“两委”成员的，要积极参与村务管理和决策；尚不是的，村“两委”作某些决策时，让他们当参谋提建议。目前，全市法律大专生向村“两委”提出工作建议11200余条，协助签订合同31500多件，避免违法决策1430余件，化解群体上访210余起，防止“民转刑”案件160余起。

　　同时，按照能长期居家、有一定威望、初中以上文化的条件，从每户挑选1名法律明白人培养对象(无合适人选的户，归并到家族联户或近邻联户中)，建档立册，每年按照25%的比例，分期分批培养。培养对象必须经过统一组织的普法考试，连续两年考试合格，且没有违法行为的，由镇普法领导小组颁发“农村法律明白人”证书，并实行动态管理。同时，充分发挥法律明白人的法制宣传员、纠纷调解员、村务监督员、民情联络员的“四员”作用，带领家庭成员学法用法，向邻里宣传法律知识，调解家庭矛盾或邻里纠纷，参与村务公开和财务公开监督。几年来，法律明白人向村、乡两级提出各种建议7200余条，有6400余条被采纳。

　　做农村学法用法带头人

　　密云县穆家峪镇南穆家峪村党支部书记 高云成

　　我叫高云成，现任密云县穆家峪镇南穆家峪村党支部书记。1991年底，我当选为村党支部书记后，开始自学法律大专，用8年的时间拿下了国家承认的高等教育自学考试法律大专文凭。随后，我又报考了中央党校的法律本科，并于2002年毕业。在我学习法律的同时，还带动村干部学法用法，依法办事。带着村两委班子成员认真学习与农民密切相关的法律法规，并以考试的形式检测学习效果。2002年村委会换届选举时，村里在全县率先实行了村治保、民调主任法律知识闭卷考试为必经程序的竞争上岗办法，对进一步调动全村村民学法积极性起到了极大的促进作用。通过几年的不断学习，“两委”班子成员的法律意识明显增强，依法办事能力得到了很大提高。

　　为提高村民法律意识，我提出普法工作应做到“三上”、“两进”、“一提高”。“三上”即上杆、上墙、上台。“上杆”是指利用村级广播定期宣传法律、科技、文化知识及党的各项方针、政策。“上墙”是指利用村务公开栏、板报、墙报、党员活动室、妇女之家等固定阵地宣传法律常识，并在村主要街道设置了10余块法制广告宣传牌。“上台”是指“文艺搭台、法律唱戏”，村里成立的法制文艺宣传小分队针对本村的热点、难点问题，将相关的法律法规编排成文艺节目，在农闲和节假日期间，利用“村民活动中心”举办法制文艺演出，使全村干部群众在娱乐中学习法律知识。“两进”是指法制宣传资料进家庭、进学校。村委会不定期将普法重点内容编辑成宣传材料，下发到家庭、学校，形成了以父母教子女、教师教学生、学生带家长的法制宣传良性循环，有效地发挥了家庭基础教育和学校主阵地教育作用。“一提高”是指提高普法效果。利用法律知识有奖竞赛等多种形式，增强法制宣传教育的实效性。

　　通过开展形式多样的法制宣传教育，村民法律意识不断增强，依法办事的人多了，纠纷少了，治安状况好了。全村每年需要村里解决的纠纷由原来的三四十起下降到现在的两三起，治安刑事案件极少发生，村里各项工作都得到了较快发展。

　　丰富农村普法形式

　　霍山县县长 束学龙

　　霍山县始终将法制宣传教育和依法治理工作作为推动全县改革发展和构建和谐社会的重点工程来抓，使我县的经济社会发展出现了前所未有的良好态势，成为国家级生态示范县、全国社会治安综合治理模范县、全国创建文明村镇工作先进县。

　　我们以创平安村镇为目标，围绕严打整治斗争和除恶、扫黄打非等专项行动，做好法制宣传，净化农村治安环境；健全村级人民调解组织和治保组织，及时排查调处各类社会矛盾，认真做好群众来信来访工作，加强村组治安巡逻，消除治安隐患，增强农村法制宣传和依法治理的社会效果。

　　在发挥标语、墙报、法制讲座、法律咨询、知识竞赛、散发宣传资料、举办图片展等传统方式作用的基础上，利用普法网站和广播电视新载体，面向公众直接进行法制宣传教育，引导公民知法、守法、护法。同时，巩固“法律扶贫”成果，做好乡村法制宣传骨干和农村法律明白人培训工作，确保每个村民组有一名法制宣传骨干，每户有一名法律明白人。司法行政部门和乡村法制宣传员深入到千家万户，把法律读本送到家、法律条文讲到家、法律服务跟到家。组织好基层干部、党员、教师、职工和学生开展普法宣传，形成党员和村干部带群众、乡镇企业职工带家庭、在校学生带家长、农民普法学校带千家万户的农村法制宣传工作机制，建立农村立体普法网络。

　　发挥广电优势积极做好农村普法宣传工作

　　国家广播电影电视总局总编室宣传处副处长 肖党荣

　　各级广播电视行政管理机构和播出机构历来十分重视法制宣传工作。我们也应当清醒地认识到，广播电视农村普法宣传工作依然任重道远。一要坚持以“三个代表”重要思想为统领，紧紧围绕党和国家农村工作的大局，认真贯彻实施依法治国基本方略，积极开展农村法制宣传教育工作。二要明确广播电视法制宣传思路。要坚持思想性与艺术性的有机结合，既要营造声势，又要开掘思想深度；既要讲究策略，又要把握好时机；既要重视理论阐述，又要注重用事实说话，用典型说话，增强传播效果。三要坚持按照“三贴近”要求，务实创新，不断提高农村广播电视法制宣传水平，更好地为农村干部群众服务。四要把握正确的舆论导向。要充分考虑宣传效果和社会效果，把握适度原则，注意克服盲目性、随意性。五要注意充分发挥宣传管理部门、司法行政部门和广播电视行政管理部门的职能作用，相互配合，密切合作，做好落实。各级电视台要根据实际情况，在人力、物力和时间安排上为办好法制宣传节目提供必要条件。

　　加强法制宣传教育促进农村村民自治

　　民政部基层政权和社区建设司司长 詹成付

　　农村法制宣传教育工作取得了显著成效，但是无论内容还是形式还需要不断完善创新。比如在推动村民自治过程中，法律规定了村民自治中的“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要看到，在农村落实各个民主程序，真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务，仅仅只有法律规定的原则框架是不够的，只有通过切实可行的方式方法，把这些村民自治的知识系统地、完整地交给农村广大干部群众，并通过亿万农民的参与实践，才能不断提高农村民主与法制的水平。再比如，过去农村比较封闭，农民休闲时间也相对充分，通过街头板报、张贴标语、媒体专栏、集中培训等普法下乡活动都能取得很好的效果，随着农村改革开放，农民和城里人一样忙，社会流动性加剧，如何适应农村经济社会的变化，在农村的法制宣传教育中，与时俱进，不断丰富形式、创新内容，增强互动性和针对性，让老百姓喜闻乐见，富有成效，是一个值得研究的问题。

　　今后，民政部门将一如既往地配合司法部做好农村法制宣传教育的各项工作，不断提升村民自治的整体水平。一是要以依法建制、以制治村为主线，把法制宣传教育作为指导村民自治的重要内容，科学规划，制定切实可行的目标措施，抓紧抓实。二是要紧紧围绕提升村务公开民主管理专业化水平这个中心，不断创新工作方法，以形式多样、灵活多变、广大农民群众易于接受、喜闻乐见的方法，通过扎实的农村法制宣传教育，认真做好各项指导、培训和咨询服务工作。三是要与宣传教育部门、司法行政部门以及农村基层组织密切配合，积极发现农村法制宣传教育的新典型，总结新经验，真正通过法制宣传教育，完善村民自治，让农民得实惠，使社会更和谐。（责任编辑：徐艳丽）