特别关注：建设和谐社区与和谐朝阳的宝贵经验(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月20日10:00 人民网

　　党的十六届四中全会《决定》提出了构建社会主义和谐社会的目标。为了实现这个目标，各地、各部门对构建和谐社会、和谐社区进行了大量的探索，已积累了一些宝贵经验。鉴此，人民网理论频道特别推出“区长谈和谐”系列访谈，邀请有关专家学者、城区领导就“构建和谐社区”的问题，理论结合实践与广大网友进行交流和探讨。

本期嘉宾：

　　全国政协委员，原建设部副部长、中国社会工作协会城区工作委员会主任委员谭庆琏（左）

　　北京市朝阳区副区长李国（右）

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　　关注社区建设构建和谐社区<<<

　　社会工作协会城区工作委员会及其眼中的和谐社区

　　中国社会工作协会城区工作委员会简介：

　　中国社会工作协会城区工作委员会是民政部所属，中国社会工作协会的专业工作委员会。它的宗旨是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，为城区的改革和发展稳定服务，为城区的经济发展与社会进步服务，为城区的社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设服务，主要任务有六个方面：

　　第一，

　　研究城区的发展战略和城区工作中的热点与难点问题。向民政部和国家有关部门反映意见和建议。第二，加强社区建设，促进社区发展。第三，加强城区的联系与合作，为城区的沟通构建平台。第四，交流城区的工作经验，宣传城区工作典型。第五，协作有关部门开展培训工作，提高城区干部的素质。第六，编发委员会的相关信息，汇编国内外有关的研究资料，向有关单位和出版社推荐会员的人物和著作。

　　现在城区委员会成员单位有城区委员和街道委员，现在城区委员有120余个，街道委员单位有240余个，分布在全国31个省市自治区。

　　[主持人]:社会工作协会如何看待构建和谐社区这一命题的？

　　[谭庆琏]:

　　构建社会主义和谐社会是我们党从建设小康社会，开创有中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重要任务。适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了人民群众的根本利益和共同愿望。所以，这是一件非常重大的任务。胡锦涛总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。这段话，我读了以后觉得非常重要，总书记的讲话明确指出了和谐社区建设的方向和目标。也是为我们城区工作委员会的工作指明了方向，根据总书记的指示，在构建和谐社区方面，我们抓了四件事：

　　第一，

　　在2005年1月25号举办了“全国首届构建和谐社区的高层论坛”。与会的有专家、学者，全国近50城区、街道及民政部门的代表参加了会议，研究探讨构建和谐社会的理论，交流各地的探索和思路，会开的很好，人民日报、人民网进行了报道，引起了社会的关注。第二，我们组织构建和谐社区的专题调研。把城区工作委员会的常委、干事组织起来，开展多种形式的调研，了解全国城区政府在构建和谐社区的想法、思路和做法。初步掌握了北京市东城区、北京市宣武区广外街道、石景山区八宝街道，南京市一个城区制定的和谐社区的经验。另外，我们组织了一些专家进行了调研，特别是对北京朝阳区建外街道办事处进行了专项调查，形成了和谐社区党建先行的研究报告。第三，着手起草构建和谐社区的标准。组织专家成立课题组，由副主任委员马学理同志任组长，在广泛调查研究的基础上分析各地制定的标准进行了全面的研究，形成了构建和谐社区的一个标准，初稿讨论稿。第四，筹备召开第二届构建和谐社区的高层论坛，准备在今年的8月5号在北京召开。

　　何为和谐社区？

　　[网友]:什么样的社区是和谐社区？和谐社区的标准有哪些？

　　[谭庆琏]:

　　这是一个非常重要的问题，有了标准才有了行动的准则。中央提出“构建和谐社会”以来，全国各地建设和谐社区的热情很高，各地根据本地的实际提出了构建和谐社区的思路和标准，如大连西港区、北京宣武区、朝阳区、石景山区、西安的碑林区、南京的玄武区城区、安阳市的殷都区，总体来说各地制定的标准，方向明确，特色鲜明，是很不错的。他们的热情，他们的创新值得我们提倡，但是如果在全国推开和谐社区的建设，这项工作必须有个全国统一的标准，作为大家行动的共同依据，因此，我们组织了一个课题组，刚才我讲了。我们经过分析以后，认为全国的推一标准要有四个特点：

　　第一，

　　应该有共性。第二，应该有权威性。第三，易懂易操作。第四、便于测评。我们的课题组非常的辛苦，他们经过认真的调查研究，听取各地的意见，吸取各地的好思路，吸收基层同志的意见，形成了构建和谐社会全国标准的讨论稿。这个讨论稿准备拿到第二届高层论坛上去听代表们的意见，然后会后进行修订。成熟以后我们发试行稿。这个标准里面有六方面的内容，现在看还比较全，要求也还是比较高的。行不行就要听城区街道领导和同志们的意见，听社会的意见，我们在修改。在这里，我简要的把六个方面向网友们介绍一下。第一，社区服务。第二，社区环境，第三，社区文化。第四，社区稳定（就是安全问题）。第五，居民自制。第六，党的领导。

　　社区服务：

　　我们提出街道要有社区服务中心，社区要有服务设施，能基本满足社区居民的基本需要。便民服务热线要实现街居联网，失业人员的再就业率达到70％以上，对符合低保条件的做到应保尽保，残疾人员保障覆盖率大于90％，社区卫生人口覆盖率达到80％以上，要制定社区公共卫生突发事件预案，没有违法生育现象，社区95％以上居民对社区提供的服务表示满意。所以，我们既有定性的东西，还有定量的东西。

　　社区环境：

　　提倡人民社区人民建，人民社区人民管的建议。人民是主人，社区的人民就是社区的主人，所以，我们提出人民社区人民建，人民社区人民管。采取民办公助，企民联办，企业和民众联办的方法，加强社区基础设施的建设和维护。整顿社区容貌、整顿乱搭乱建，整顿环境卫生，使社区的社容社貌有一个明显的改变，为社区居民创造良好的生活环境，为社区的企业商贸发展创造良好的投资环境，使社区做到可持续发展。社区有清洁保洁队伍，有绿化维护队伍，“三包”协议达到95％以上，垃圾的收拾率达到95％，小区绿化覆盖率不低于30％。

　　社区文化：

　　有社区图书馆，藏书量达到1000册以上，有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身的人口达50％以上，参加社区文明学校各类教育培训的人数达到本居住区居民的10％以上。文明楼院、文明家庭、卫生之家分别占管辖区总数的40％、50％、60％。

　　社区稳定：

　　社区有警务室，自保组织健全，社区内无未成年人违法犯罪，有社区校正人员档案，对刑满释放和解教人员的帮教率达到90％。社区内无黄赌毒现象，无邪教组织，建立了公共安全应急预案，无集体上访和越界上访事件，有弱势群体的法律援助机制，社区无重大、特大火灾，无重大安全交通事故，家庭和睦，没有虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。

　　居民自治：

　　居民委员会组织健全，能够主动接受社区党委领导及时受理社区居民的意见和要求，有《居民公约》、《社区自制章程》，居民对居委会组织的活动参与率在60％以上。社区有志愿者组织，建立了社区事务听证会制度和社区事务通报制度，坚持居务公开。居委会办公设备有着落，经费有保证。

　　党的领导：

　　这是最重要的一条。社区党的领导当然指健全，有党组织，并认真地开展活动。建立健全党对社区工作的协调委员会，社区内离退休党员组织关系转移到社区党组织的达到70％。有社区流动党员管理制度，党支部生活制度和民主生活制度，党员发挥模范带头作用。

　　大致是六方面的内容。标准是高、是低，是全还是不全，我们还要充分听取各方面的意见，包括社会的意见，认真吸取加以修改，然后颁布施行。

　　和谐社区的典范：和谐朝阳

　　朝阳区情况简介：

　　北京市朝阳区是一个在城区人口最多、面积最大的区，区辖面积是470.6平方公里，城市人口272万，外来的人口100万，朝阳区的发展速度比较快，2004年朝阳区国内生产总值达到了803亿，同比增长了17％，财政收入达到了68.5亿，同比增长21％，发展速度居北京市各区之首。

　　[主持人]:刚才听李区长介绍朝阳区是北京市人口最多，面积最大的一个区，谭部长也介绍了北京市朝阳区的建外街道和谐社区党建先行的一个标准，请李区长就这方面做一个介绍，介绍一下朝阳区在建设方面有哪些经验？在工作中面临最主要的问题是什么？

　　[李国]:

　　朝阳区的和谐社区的建设，从前两年就开始了，起步很早的。这两年的过程中间，我们感觉到安全是最重要的和谐，现在老百姓在安全方面的关注度是最高的。我们朝阳区去年的交通意外大概死亡120人，伤了500多人。这对我们关注安全社区建设方面引起了我们的重视。我刚才讲到，安全是最重要的和谐，在这些交通意外和非正常死亡中间，其中造成的原因是各种各样的。但是有很重要的一条就是我们加强这方面对群众的教育，包括制定安全防范措施和有关的安全推进的计划。

　　在这个时候，我们也了解到世界卫生组织（WHO）他们近年来在国际上推出的社区建设项目采取安全社区的办法，遵循人人都享有安全、健康的原则，以最大的限度降低各类伤害为目标，提倡整合社区内的各方面资源，包括政府及其有关部门、企业和个人共同参与伤害预防和安全健康的促进活动。这是WHO开展的活动。自从社会组织开展这个活动以后，全世界有93个社区被认定为国际的标准安全社区。我们国家只有香港的两个社区得到认证。

　　值得重视的是，雅典奥运会举办场所所在的社区均得到了WHO推出的安全社区的认证，就是说当这个国家开奥运的时候，这个周边的社区应该得到国际组织的社区安全认证。安全社区的标准有很多，我简单的介绍一下。大概涉及到有交通安全、工作场所的安全、公共场所的安全、学校的安全、老年人的安全、儿童的安全、家居的安全、体育运动的安全。具体的标准有六条：

　　第一，

　　一个是负责安全促进的跨部门合作的组织机构；第二，有长期持续能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；第三，有针对高风险人员、高风险环境以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；第四，有记录伤害发生的频率及其原因的制度；第五，评估安全促进项目工作过程、变化效果的评价方法；第六，积极参与本地区和国际的安全的网络活动。

　　我们根据国际的标准，并且结合北京市朝阳区的实际，我们既有国际化的标准，又有结合实际，我们在全朝阳区有四个街道开展了安全社区的活动，从去年开始的。这项活动，我们感觉到开展以来，使我们地区无论从安全的角度、环境的角度、精神面貌、人员参与社区的活动各个方面都取得了比较好的效果。这个活动我们在望京街道、麦子店街道、亚运村街道开展，我们准备今年把这个活动向全区各个街道铺开，全面的开展这个活动，通过这个活动，安全社区的创建，使整个朝阳区的社区建设又上了一个水平，就是说有了国际化的标准。

　　现在讲和谐社区的标准很多，说法也很多，这次城区工作委员会可能会提出一个比较统一的说法和标准。我们想在统一的标准之下，也国际的安全社区的标准，使朝阳区的和谐社区建设更上一层楼。

　　朝阳如何构建和谐社区？

　　[网友]:朝阳区作为北京经济发展的强区，又是北京商务区（CBD）所在地，朝阳区在保持商务中心经济高速发展的同时，如何建立有效的机制体现社会各项事业和谐发展？

　　[李国]:

　　朝阳区经济的发展引起了各位网友的关注和重视，朝阳区这几年的发展趋势比较快。北京市有三大的经济发展的亮点，一个是CBD，一个是奥运，一个是中关村。朝阳区和这三个有直接的关系，首先CBD在朝阳区，占地3.99平方公里。奥运的主会场在朝阳区，包括森林公园占地11.6平方公里，在全面的开展，围绕奥运的主会场也在全面的开展，还有朝阳区的一区五园，其中酒仙桥的电子城也是这里的一个。我们特别关注社区的建设，特别是和谐社区的建设。这几年我们主要采取几方面的工作：

　　一个是对社区的硬件建设制定了一个标准，硬件建设我们要求每个社区的办公及服务用房必须达到300平米，这个在社区里我们的标准比较高。过去的社区，包括社区居委会，包括社区的活动场所都很少，我们现在提出了硬性的标准。今年年底朝阳区的170多个社区都能够达到这样的标准，现在都在整合，有整合的，有新购买的，有新建的，各种渠道来解决这个问题，这样使广大的居民都有一个能够在就近活动的场所。另外包括刚才谭部长讲到的社区的文化站的建设、社区的图书馆的建设、社区的健身园的建设，一系列的建设的硬指标都下达了，都在建设过程中间。

　　同时，我们也采取了国际化的标准，对世卫组织提出的标准也开展了一个是国际化、一个是本土化，一个是人性化，用“三化”进行社区建设。同时，我们在软件方面也建立了一些新的尝试，比如说为民服务体系的建立，从去年开始，在所有的社区、街道都建立了“为民服务体系”。在街道有公开的办事大厅，为民服务中心，同时每个社区都有一个居民事务代办站，代办居民各种日常的事务，很多事务居民不要出家门就近就解决，不用到街道区里办各种各样的行政事务的事。

　　同时，我们针对现在高档社区的不同的特点，也在一些社区建立了互动式网站，因为高档式社区有很大的特点，和一般的老旧小区不太一样，老旧小区社区工作的开展可以发动群众出来，高档社区感觉到人住的层次比较高，大家都有隐私权，晚上去敲门或者请他参加各种活动可能接受程度上有一些问题。我们怎么办？就在高档社区建立了互动式网站，这个网站主要以服务为主，同时兼把党的方针政策，小区的一些社情民意，各种各样的情况可以在网站上发布进行活动，虽然我们不见面，但是能够把很多居民要求都能够解决。比如说可以提各种各样的意见，我们也可以反馈，并且在网站上有很多服务的东西。你想要吃饭，我这有一个链接，各种各样的饭店送餐到家，喝水有各种各样的水站链接，水可以送到家。

　　通过这些服务，能够把高档社区的群众居民参与这些方面的工作进一步做好。总的来讲，我刚才讲到，用一个国际化的标准，一个本土化的结合实际的一些要求、措施，同时人性化的来开展各方面的工作。

　　[主持人]:刚才听了李区长的介绍可以看到朝阳区的社区服务是非常周到的。还有一些网友对一些具体的问题进行了一些提问。他们问到和谐社区是如何丰富老百姓的文化生活？现在的很多小区是商品房，邻居之间都不认识，也不相往来，怎么达到和谐？

　　[李国]:

　　具体说有很多，特别是商品房的小区，我们在逐步的建立互动式的网站，这样拉近他们之间的距离，这是一方面。另一方面，我们通过高档社区的物业管理，通过会所来开展各种各样的工作。

　　每个高档社区现在基本都有会所，会所对业主服务的过程中间，我们把社区，一些有关党的方针政策，政府的一些宣传部分在会所里都有专门的“公示栏”粘贴出来进行这方面的宣传。同时，我们通过物业管理公司开展一些互动的活动。

　　另外，我们现在对高档社区的管理采取了一个联席会制度，比如说街道、社区居委会、物业公司、房地产公司、业主代表，我们在一些街道开展了联席会的制度，每个月或者定时、不定时进行这些活动。比如说居民代表、业主代表提出一些需要解决的问题，我们把这些部门，物业公司、房地产公司都叫到一块来协商怎么样进行解决。通过这些方式能够进一步拉近经济实体、房地产公司、物业管理公司和业主之间的一些关系。现在在高档的楼盘里，当然了，也经常有一些由于沟通不及时、协调不及时出现的一些矛盾，比如说对物业服务不到位，业主颇有微词，他们对规划等等提出了这样那样的问题。我们有一个机制来及时的搭建平台进行沟通、协调解决这方面的问题，促进社区的和谐。

　　关于第二届全国社区高层论坛

　　[主持人]:听了李区长的介绍，相信朝阳区社区的工作经验可以给其它社区的具体工作提供很好的借鉴。接下来请谭部长介绍一下第二届全国社区高层论坛的情况。

　　[谭庆琏]:

　　朝阳区构建和谐社区的方式不单一的，是根据不同社区的不同情况针对性的开展工作，这是我们工作的一个根本方法。实际上不管什么情况，只要我们吃透了构建和谐社会的要求，认真努力的工作。我想在社区当中的一些问题都能够得到良好的解决。第二届构建和谐社区的高层论坛，中央文明办和民政部的大力支持下，有四个单位联合举办，全国政协人口资源环境委员会、中国社会工作协会、《人民日报》网络中心、中国社会工作协会城区工作委员会联合主办，现在定在2005年8月5号在北京举行。

　　二届高层论坛是今年的1月25号第一届论坛的继续，也是对第一届论坛成果的深化和提升。这一次我们高层论坛当中有四方面的内容：

　　第一，

　　提供一个经验交流的平台，有口头的交流，也有书面的交流。第二，讨论审定构建和谐社区的标准。这应该是这次开会的重头戏，充分听取各方面的意见，然后把各方面的意见认真的汇总，把它修改到我们的标准当中去，这是很重要的一环。通过这个讨论以后，我们再广泛的征求有关部门、有关单位的意见。在反反复复的情况下我们制定一个试行稿。第三，除了讨论标准以外，我们在全国的城区、街道社区开展构建和谐社会的示范活动。因为构建和谐社会是一个新事情。当然，这是一个新事情，但是各个地方的社区这些年来已经做了大量的基础工作，都是为和谐社区做准备的。虽然过去不叫和谐社区，但是这些工作都是为和谐社区做准备。但是真正把一个社区建成标准的和谐社区还是很不容易的。所以，我们的想法还是通过试点，因此，我们要在这个会上和大家商议，在全国确定一部分试点单位，重点联系、重点帮助来总结他们的经验，摸索出一条符合本地情况的创造和谐社区的路子。这是我们第三个内容。第四，我们同时举办和谐社区的建设成就展（初步的）和出版构建和谐社区的论文集。

　　总之，这次会议是很重要的会议，既务虚更务实。我们体会到构建和谐社会是一个大事，但是，构建和谐社会的切入点就是构建和谐社区。因为社区是社会的基础和细胞，只有基础搞好，我们整个才能搞好。所以，我们希望把和谐社会的基本要求，就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，先在一部分试点社区当中首先试行。有了这个标准，有了这个路子，以后的事情就好办。

　　当然，建设和谐社区不是一朝一日就能够完成的，是一个长期的过程，因此，一步一步扎扎实实把和谐社区的工作把它做。不讲形式，不搞虚假，努力按照标准做好每一项工作。