村镇公园面临“生死劫”？

　　村镇公园面临“生死劫”？

　　编者按　今年6月，广州组织拆除历史和临时违章建筑，其中，曾被誉为广州开办最早的生态公园——杨桃公园也受到牵连，其内藏着的15栋沐足屋等一批违法建筑，被天河城管依法拆除。此事引起了社会各界的关注，关于村镇公园的讨论也越来越激烈。

　　随着经济的蓬勃发展，富裕起来的珠三角人越来越关注生活环境的改善，村镇公园的兴起就是他们进行的探索之一。相关统计表明，1997年—2003年，仅广州市天河区一个区就建成杨桃公园、歧山公园等10所村镇公园，总面积达1049亩，由市政府、区政府、街道以及村委4级出资，累计金额达到6160万元。

　　然而，由于先天不足等种种原因，村镇公园在经历了短期的辉煌之后，如今的发展却是百病缠身、步履维艰。功能单一，设施老化，管理混乱……公园在艰难转型与维系生存中如何找回正确的方向，成为社会各界最为关心的问题。

　　有人说，村镇公园最大的问题是“钱”:因为缺钱，所以公园景点、绿化养护难以为继；因为缺钱，所以无法添置新的设施，从而不能为游客创造更舒适全面的休闲环境；因为缺钱，难以雇到足够的管理人员，使得公园难以维持井井有条的秩序、整洁清新的面目，甚至导致了少数游手好闲者偷偷在里面赌博。

　　作为一项公益事业，市、区财政应当给予足够的重视和充分的资金支持，但在不突破政策限制与其公益性的基础上，村镇公园的发展更需要富有创新精神的经营理念。而这种创新不是说要开发建设沐足楼、餐饮业，而是其他更合理有意义的追求，这样才能真正为提高老百姓的生活质量作出应有的贡献。走在十字路口的村镇公园如何迎接发展的春天，我们拭目以待。

　　隶属于天河区前进村的杨桃公园，日前经历了一场“生死劫”:一片15栋不知何时冒出来的“小白楼”被天河区城管大队依法拆除。而在1997年杨桃公园刚落成时，一些远在佛山的市民都不辞辛劳，乘车前来一睹其风采。如今，杨桃公园却是违建迭出。

　　根据调查，顶风抢建违章建筑，如沐足房、休闲茶座等，在广州乃至珠三角地区的村镇公园此起彼伏。天河区的杨桃公园仅仅是其中小小的一个缩影。

　　风生水起 “村村建公园、街街有景点”

　　为增加广州的公共绿地，广州市政府早在1996年前就提出，要在1997年—1999年间新增加600公顷公共绿地，其中1997年拟新增加300公顷。天河区政府同时也提出了“村村建公园、街街有景点”的响亮口号。一时之间，村镇公园的建设风生水起。

　　在这样的背景下，杨桃公园应运而生。按照“市里出一点，区里出一点，镇里出一点，以村为主”的四级办公园模式，首期工程广州市投资100万元，天河区投资160万元，东圃镇投资100万元，其余部分由前进村补足。1997年10月，占地近400亩、以杨桃林为特色的杨桃公园落成了。在随后的绿色生态走廊建设中，天河区一直以前进村的杨桃公园为榜样，评价“它开创了村民自愿出地出钱建设公园的先河，对村级公园的建设起了模范的积极作用。”

　　相关统计表明，1997年—2003年，仅广州市天河区一个区就建成杨桃公园、歧山公园等10所村镇公园，总面积达1049亩，由市政府、区政府、街道以及村委4级出资，累计金额达到6160万元。

　　好景不长 人气一天不如一天

　　杨桃公园建成后，吸引了不少广州市民前来游玩、品尝佳果。广州市天河区园林绿化办绿化科科长崔先生回忆说，每到秋天杨桃成熟时节，携妻带子合家出动逛杨桃公园的家庭，在广州比比皆是，甚至有些外地的市民专门搭乘汽车赶来先睹为快。

　　可惜，开张时的风光一过，杨桃公园的人气就一天不如一天。记者日前在杨桃公园足足逛了两个多小时，除了两名骑摩托车巡逻的保安之外，只看到一位在公园内练习吹奏唢呐的市民。

　　“这个公园地盘太小了，除了杨桃树以外，什么都没有了。”唢呐练习者沈先生告诉记者，“偶尔看见有两个人在逛，那都是周围小区的业主。”　沈先生还说，他从来没有看见有人来烧烤野炊，公园的门票收入肯定不够支出员工的工资。

　　俟机转型 突然冒出15栋“文化设施”

　　今年5月前后，一向人迹稀少的杨桃公园突然热闹起来。记者了解到，原来是前进村村委会以公园名义，正在建设15间总建筑面积800多平方米的小楼。

　　杨桃公园对这些建筑的定义是“文化设施”，但据天河区城管大队有关负责人介绍，这些建筑属无报建、侵占绿地的违法建筑，。城管根据其结构推测认为，这批建筑有与私人或单位合作建餐厅盈利的嫌疑对此，天河区前进街街道党委书记潘锦钊认为，公园里什么都没有，就是靠几个杨桃，这样是维持不下去的，“前段时间村里计划在杨桃公园里建休闲茶座，结果一搞就拆”。

　　复杂现状

　　东莞:修建管理居委会一手包

　　记者昨日从东莞市城市管理局了解到，东莞市区范围内有条件的村、居委会都修建了公园或者类似的活动场所，这些公园在美化城市形象的同时，也为市民们的休闲活动提供了极大的方便。

　　据东莞市城市管理局园林科一位姓罗的工作人员介绍，目前市区范围内共有107个公园，总占地面积610公顷，但目前尚未统计出全市范围内关于村镇公园的具体数据。不过，该工作人员表示，市区范围内有条件的村、居委会一般都已修建小型的公园或者是开放式的休闲活动场所，如蚬涌公园、大汾公园、蟠龙公园、拔蛟窝公园等，这些公园大都是上世纪九十年代末期建起来的。

　　据了解，目前东莞大部分公园是公益性的、免费开放的。其中，规模小一点的公园由区、居委会自己管理，平时的养护费用一般都是靠居委会自己出资。当记者问到单纯依靠居委会财政出资来进行公园养护的管理，会不会使当地居委会财政负担过大时，该工作人员表示，目前尚没有这方面的迹象出现。

　　广州:8年不到，建了100个

　　散步、溜冰、唱粤曲、说快板、打羽毛球……广州市芳村区的坑口村公园成了不少人每天必去的地方，甚至有人说“一天不去心里就发慌”。据不完全统计，广州目前现有类似的村镇公园约100个，占广州公园总数的近六成，这些遍布城乡各地的公园，给人们带来无穷的乐趣。

　　据广州市市政园林局公园处有关负责人介绍，从1997年开始，广州市政府为了提高人均绿地面积，“在市区找不到地”的情况下，开始在镇村寻找地盘。

　　据了解，广州村属公园的建设发展是特定历史条件下的产物:从常规上来说，首先应该由政府出钱征地，使土地的使用性质转变为公共绿地，再由政府投资建设公园，并在公园建成后收归市政设施之列，由政府出资维护和管理。但在建设资金有限的景况下，市政府提出了“第三条路”——建设村属公园，即由市政府出资50％，区政府“包满”余下的50％投资建设，在不向村民　征地(即土地使用权仍属于村民)的情况下，公园建成后由村镇管理，归村民使用，并根据“谁使用，谁维护”　的原则，村镇承担公园的日常维护工作以及经费。

　　如此优惠的政策使村民配合建设的热情一度高涨，他们普遍表示，“将村中的闲置土地改造成为公园，能很好地改善他们的居住条件，他们很愿意”。在这样的背景下，广州市村属公园的建设风潮可谓“一浪高过一浪”，1997年、1998年成为广州村镇公园建设的高峰期。

　　但好景不长，1999年—2003年，广州村属公园建设进入半停滞阶段，数量增加很少。直到2004年，在市政府提出建设“青山绿地”工程，村镇公园的建设才又爆发出新的能量和动力。据了解，随着当时“生态游”观念的流行，村镇公园曾再度“火一把”。广州市市政园林局提供的材料显示，目前广州共有综合公园、专类公园和村镇公园等各类公园173家，其中村镇公园就有100家，其发展用了不到8年的时间。

　　但笔者从市政部门对全市公园总体情况的统计表上看到，现在已不再有“村镇公园”这一说法，而是基本按照规模和用途被称为“居住区公园”或“小区游园”。市政部门表示，广州市已进行镇改街、村民改居民的转变，再称“村镇公园”是没有依据的。而且根据国家2002年发布的《城市绿地分类标准》，也没有“村镇公园”这种说法。

　　左右为难

　　要公园，还是要房地产？

　　是要杨桃公园，给周边的居民带来良好的生态环境；还是要经济效益，让占地近400亩的杨桃公园变成新的房地产？这个问题令天河区前进村村委会领导和400户村民左右为难。更让人惊讶的是，前进村村委会领导透露，由于病虫害等原因，杨桃公园里供游客品尝的杨桃可能会逐步减少，虫害严重的年份甚至可能颗粒无收。

　　对于村民来说，有了杨桃公园，就多了一个可以休闲的地方。如今，杨桃公园、天河公园以及附近小区绿地“联袂”，是天河区引以为豪的“都市生态走廊”的一部分，极大地改善了天河区的“软环境”。天河区前进村村委会主任周柏坚这样告诉记者。在创造社会效益的同时，公园附近一带的土地都升值了，房价也上涨了。近几年，围绕杨桃公园而建的住宅区有美林湖畔花园，目前在建的有盈彩居等楼盘。这些楼价一路攀升的楼盘，最大的卖点就是杨桃公园所营造的“都市休闲生活”氛围。

　　然而，天河区前进街街道党委书记潘锦钊同时坦承，如今杨桃公园人气不够，一年中就是八月十五前后有些老太太前去摘杨桃，收入甚微。他说:“据了解，该公园现有工作人员40名，每年的工资约60万元；由于公园的土地仍属村民所有，村委会每年还要给经济社交纳100万元的土地租金；而公园每年的维护资金大约需100万元……难怪潘锦钊说:“杨桃公园建成至今，亏损大概超过1000万元了。”

　　记者了解到，目前由于前进村的土地全部被征用，杨桃公园保存下来的300多亩土地成了前进村村民和众多房地产发展商眼中的“香饽饽”。前进村村委会有关负责人告诉记者，已经有客户前来洽谈，在不改变公园性质的前提下，将公园建成效益型公园，并承诺每年给村委会上缴100万元利润。但该方案遭到了村支部的否决。是优先发展生态环境，保证居民利益；还是优先保证村民利益，开发利用杨桃公园？前进村村民和村委会领导为此伤透了脑筋。

　　另外，周柏坚还透露，近两三年，由于果蝇虫活动猖獗，杨桃的生长受到很大威胁，很多杨桃还没成熟就因被虫贮烂而掉落了。前进村曾特地从华南农业大学等处请来专家进行会诊，但收效甚微。“再过几年恐怕就没有杨桃了。”周柏坚担忧地说。而更大的问题是，没有杨桃的杨桃公园今后该怎么发展，目前尚未有明确答案。

　　记者见闻

　　杨桃园中幸福生活

　　一湾溪水绿，两岸杨桃熟。

　　居住在东圃镇美林湖畔花园的何女士经常对朋友们说:有空就到我们的杨桃林来玩。”居住小曲附近约400亩的杨桃林仿佛成了她邀请朋友相聚的一大理由。

　　记者是在日前有关杨桃公园的一次采访中偶然认识何女士的，那时，她正赤足在人工湖边和几个孩子嬉戏。从小在江南水乡长大的何女士一脸欢乐，她说她和水有一种天然的缘分，有一种由衷的亲切感。

　　“我还喜欢这里的花，尤其是长在水边、逍遥在溪水两岸的黄花。”何女士指着溪水边成片的花，恬静地笑着。张眼望去，在夏日阳光的打扮下，沿岸有一带灿烂的黄花大朵大朵地盛开着，或面朝溪水，或俏立路边，明眸弯兮，巧笑倩兮，确实给行人一种分外妖娆的美感。

　　最让何女士迷恋的，还是这里的杨桃林。“杨桃公园地处天河区东圃镇前进村宦溪，这里杨桃林连片，环境清新优雅，游人可以采摘佳果、休闲垂钓、结伴烧烤，品味回归大自然的乐趣。”何女士三番五次地对向她“发难”的朋友们辩称，这些广告词虽然不乏吹嘘的成分，但绝大多数还是可以实现的。

　　何女士每天必和老公来这里散步、聊天、“吸氧”。“周末的中午，我喜欢一个人在林子里散步、发呆。天河城的喧嚣，东山口的繁华，北京路的摩肩接踵，这时仿佛都离我很远很远，在这里我能找到本身的我，仿佛能听到自己的心跳。”有点小资情调的何女士自认为杨桃林是她和家人的乐园，也是她独自的心灵憩园。

　　是的，杨桃公园里最吸引人的还属那一垄一垄的杨桃树，你挨着我我挤着你，亲热得很。垄与垄之间是浅浅的沟渠，常年蓄水，为杨桃根系的生长提供源源不断的养分。尽管现在是夏天，树林里也有一层的落叶，黄黄的，安然而悠闲地铺在地面上，并不与百花争艳，这时常让削尖脑袋也要走在时尚前沿的何女士以及她的女伴们感慨万千，因此，她们也越发地喜欢这里了，喜欢这里的欢声笑语，喜欢这里的杨桃，以及杨桃的落叶。

　　何女士对这片杨桃林是如此地恋恋不舍。杨桃林，杨桃公园，成了她每日生活中不可缺少的元素。

　　图:

　　村镇公园在维系生存与寻求转型的十字路口徘徊。符超军　摄

　　按照市政部门的说法，现在已没有“村镇公园”，而是“小区游园”或“居住区公园”。　严亮　摄

　　公园的优雅环境与都市的“石屎森林”真的构成竞争吗？符超军　摄

　　一湾溪水绿，幸福生活常。杨凯　摄